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把握“代表机关”新定位 构建“互联网+点家站”代表履职平台

　　党的十九大报告明确指出建设“同人民群众保持密切联系的代表机关”，体现了代表工作在地方人大工作中的基础性地位。近年来，江苏省泗洪县人大常委会以“代表机关”建设为导向，在代表履职平台上探索创新、健全制度，凸显代表作用，实现实体平台和信息平台全面覆盖、线上线下相互融合的目标，推动新时期代表工作迈上新台阶。

　　01

　　优化“三个平台”

　　以立体融合的载体

　　连民心、汇民智

　　建立代表联系点，让履职平台流动起来。为方便市以上代表在闭会期间履职，根据江苏省人大《关于加强和规范基层人大代表履职平台建设的指导意见》，泗洪县人大常委会在政务服务中心大厅、法院执行大厅、年会展销会等一些人员密集场所设立了县级代表联系点，创新性地搭建了市级以上人大代表联系基层群众的流动平台。在活动组织上，与县乡“四联四助促双争”代表主题活动有机结合，坚持每季度围绕一个主题、选定一个场所、开展一系列活动;在活动形式上，坚持统一集中活动与小组分散活动相结合、主题日活动与服务民生相结合、政策宣传与化解矛盾相结合;在活动成效上，做到把代表联系点建成代表收集社情民意的“流动哨”、调查研究的“大平台”、建言献策的“策源地”。

　　拓展网上云平台，让互联互动快捷起来。泗洪人大主动顺应“互联网 +”时代发展潮流，把“智慧人大”的理念融入代表履职平台的建设中，研发“代表云地图”程序，积极打造“指尖上的人大”履职信息平台，通过“泗洪人大”门户网站、微信公众号、小程序、微信群等方式加强代表与群众的沟通联系。在此基础上，2021年县委、县政府在县乡(镇、街道)两级建立了大数据中心，并植入代表履职信息模块，利用政务云平台和网络安全优势，开辟了县乡两级“网上代表之家”，建立起“纵向到底、横向到边、上下联动、多方互动”的“互联网+”大数据平台，让代表履职实时显现，民意表达渠道从“面对面”拓宽到“键对键”，实现了代表联系群众全天候、无盲区。2021年以来，代表通过网上云平台，为群众快速解决身边的小事烦事难事达 300余件，真正为代表履职插上“云翅膀”，让代表履职有态度、办理建议有力度、改善民生有温度。

　　提升家站新内涵，让传统平台活跃起来。泗洪县共有 20个代表之家，73个代表工作站，多年来一直发挥着闭会期间代表履职主阵地的作用，但在实践中还存在布局不合理、功能定位不明晰、家站建设不规范、作用发挥不明显等问题。泗洪县人大常委会围绕“让代表想进家、把阵地当成家”工作目标，坚持在提升家站内涵上下功夫，对原有家站进行全面优化、提档升级，突破传统的“一室、一橱、若干上墙制度”模式，打造“一厅三室”家居式格局，即：代表议政厅、民情直通室、读书室、聚言堂，为代表履职营造温馨惬意的环境，让代表有更多“家”的归属感。同时在每个家站设置“代表风采墙”，记录代表履职点滴瞬间，讲好代表真联善助故事，营造积极履职的浓厚氛围。代表们纷纷表示“传统家站‘活’起来了，主动回‘家’的念头多起来了”。

　　02

　　聚焦“三个规范”

　　以科学有效的机制

　　管平台、促运转

　　规范规章制度，实现责任具体化。泗洪县人大常委会相继出台了《泗洪县代表履职平台建设管理办法》《泗洪县人大“互联网 +点家站”工作实施细则》，并围绕代表履职平台的有效运行，制定了学习培训制度、活动制度、代表述职制度、联系选民制度、服务群众制度、受理群众诉求责任制等系列配套制度，如规定每月 10日为代表之家(站)接待选民日、每年每个家(站)集中开展活动不少于 12次，每名代表进“家”入“站”活动不少于 4次、到所在选区与选民见面不少于 1次等，这样一个相互支撑、彼此配套的制度体系，确保了代表履职平台的高效运转，实现了代表履职的常态化。

　　规范活动组织，实现履职常态化。为了使代表履职活动深入开展，泗洪县人大常委会明确人大常委会负责人、各工作委员会成员、办公室人员组成“三位一体”协作组，分片挂钩基层人大，定期对代表履职平台进行走访调研、分类指导。同时实行“四诊”工作法，即“坐诊、巡诊、接诊、会诊”，坐诊”就是接待日组织代表进驻站点接待群众，了解他们的所思所想，及时把问题反馈给相关单位。“巡诊”就是结合“四联四助促双争”代表主题活动开展大走访，用民情日记的方式记录搜集的问题。“接诊”就是通过代表联系卡，让群众随时通过电话反映情况。“会诊”就是对于搜集到的问题，组织专业人大代表进行解答，及时转交相关部门研究办理。

　　规范履职管理，实现考评可量化。泗洪县人大常委会不断深化代表履职评价机制，进一步细化代表履职考核办法，先后出台了《代表履职积分制管理办法(试行)》《代表履职考核评分细则》，在网上代表之家开发代表履职评价模块，统一设计了代表履职登记簿，做到“一人一档”，通过网络平台快速完成代表履职登记、申报、公开、档案管理。此外，网上代表之家提供的查询、分类、汇总、统计等功能，能够智能地根据工作需要，整合不同的要素，将代表建议归纳整理，借助大数据的优势，实时记录闭会期间代表履职尽责、参加活动的轨迹，年末自动生成“为民代言”的成绩单，作为评选先进、代表退出的依据，进一步督促代表牢记使命、履职尽责。

　　03

　　凸显“三个作用”

　　以丰富多彩的活动

　　促“双争”、展形象

　　联系群众的“根据地”。泗洪县人大常委会按计划有序组织代表进入“点家站”开展选民接待、与选民面对面、“四联四助促双争”主题活动，使代表活动有路子、肩上有担子、在群众心中有位子。2021年 4月，泗洪县人大常委会开展“听民声、汇民智、促发展”代表接待选民周活动，代表们回到各自选区接待选民、回答选民问题、向选民述职。

　　学习培训的“充电站”。各代表小组结合实际制定学习计划，组织代表在“点家站”学习政策精神、县情政情、监督方法，代表能力素质进一步提高。学习培训突出专业性，把代表法、选举法、组织法等列入必学科目，提高代表业务能力和法律素养。2020年疫情稳控后，临淮、龙集等沿湖乡镇纷纷组织代表深入学习野生动物“一决定一法一条例”，夯实野生动物保护基础。通过系统的学习和培训，各级人大代表都达到了“三知一会”，即知权力、知法律、知政情、会业务，履职平台被代表们亲切地称为“充电站”。

　　议政督政的“议事厅”。各代表小组组织代表视察、检查、调研之后，集中在代表履职平台听取汇报，对经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题提出意见建议，督促政府部门抓好落实。各乡镇(街道)人大依托履职平台开展“我为高质量发展献一策”“人情减负我先行”“助力水污染防治”等活动，瑶沟、车门等乡镇在代表工作站开展参与式预算的“选区恳谈会”，汇聚民意民智，讨论民生项目，把脉乡镇政府预算编制，在参与社会治理的进程中凝聚代表智慧、贡献代表力量。