政讯通中心

贯彻落实全过程人民民主　推动人大工作高质量发展

　　学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，落实“全过程人民民主”，是推动人大工作与时俱进的重要举措，是检验人大工作实践效果的重要方法。近年来，安徽省巢湖市人大常委会在推进“全过程人民民主”中，加强学习、勇于实践、大胆创新，做了一些工作、取得了一些成效、积累了一些经验。

　　深刻领悟推进全过程人民民主的精神要义

　　充分体现了以人民为中心的发展思想。习近平总书记在庆祝中国共产党成立 100周年大会上的重要讲话强调，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神。江山就是人民、人民就是江山，始终突出“人民”二字，始终把“人民”放在心上。

　　充分体现了人民当家作主的制度安排。习近平总书记在党的十九大报告强调：“巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”，强调发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。2021年的十三届全国人大四次会议上，把“坚持全过程民主”写入组织法，从制度层面作出安排。

　　充分体现了人民参与其中的内在要求。习近平总书记在上海考察时指出，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,对人民参与权有了更加具体的要求。

　　充分体现了人民有效行权的本质特征。习近平总书记指出,我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主监督，切实防止人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被“唤醒”、投票后就进入“休眠期”。坚决防止和克服形式主义的民主。

　　认真总结推进全过程人民民主的实践做法

　　对政府重大投资项目全程跟踪。巢湖市人大常委会一直以来，对政府重大投资项目严格把关，本届已对 117个五千万元以上的政府投资项目进行了票决，对项目从计划、立项、资金、土地、环评、决定等每一个环节都做到全程把关。组织代表，前期开展调研论证;中期进行跟踪监督;年底听取结果报告。通过全程跟踪，实现全程监督，确保项目落地见效。

　　对乡镇民生实事项目全程参与。在民生实事项目票决过程中，广泛听取民意、汇聚民智，加强和群众联系，人大代表投票决定乡镇实施民生实事具体项目，自始至终全过程参与，更多民意进入决策视野。实现了群众“点单”，代表“定单”，政府“埋单”，人大“验单”，使近年票决出的120余个民生实事项目全部落地落实。

　　对街道选民代表会议全程推进。巢湖在全市 6个街道全面推进选民代表会议制度。街道选民代表会议制度的建立，搭建了政府与群众联系的桥梁，加强了政府与选民的沟通，畅通了居民反映问题的渠道，增加了街道和选民的互动，拓宽了群众有序政治参与，为街道办事处科学决策提供了广泛的民意支撑，为选民代表全程参与街道各项工作提供保证。

　　对代表依法履职活动全程支持。巢湖市人大常委会一直在发挥人大代表作用中不遗余力。深化拓展“双联”工作，规范活动场所建设，拓展活动阵地，建设代表活动室 27个，代表工作站 44个，打通联系群众“最后一公里”。定期邀请人大代表参加常委会组织的各类会议、调研视察、执法检查、工作评议等活动。邀请代表参与“行风政风评议”“效能督查”“旁听庭审”“招投标监督”等工作，保证代表零距离汇民意、察民情、解难题，真正为民代言，为民建言。

　　切实把握推进全过程人民民主的工作要求

　　始终坚持党的领导。推进全过程人民民主离不开党的领导。巢湖市人大常委会始终坚持在党的领导下完善工作机制，推动创新发展。认真落实向党委请示报告制度，坚持重大事项、重大监督活动、重要工作计划及时请示，争取党委支持。如重大事项决定、街道选民会议制度等，市委高度重视，及时研究批转，从而保证了在党的领导下，工作有序推进。

　　始终坚持依法办事。在推进全过程人民民主工作中，始终坚持依法依规办事。人大开展的各项工作，创新的各种工作方式，都在合法合规的前提下推进，遵从法律规定，寻求法律支撑，确保人大各项工作始终走在法治的轨道上。

　　始终坚持代表参与。全过程人民民主必须有代表的全过程参与，市人大常委会紧紧围绕人大工作实际，充分发挥代表作用，将全过程人民民主贯穿人大工作始终，推动人大工作取得新成效。在履职过程中，强化代表全过程参与，确保全过程人民民主。

　　始终坚持制度保障。为发挥好制度的保障作用，始终把制度建设放在首位。常委会共计新建、修订了各项制度办法 46项，形成了职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的常委会及机关制度体系，确保了人大工作规范推进。

　　始终坚持效果导向。始终坚持把全过程人民民主的制度优势转化为基层治理的效能。以解决问题为导向，以群众满意为目标，持之以恒推动群众关心关注的热点难点问题解决，做到全过程民主、全过程监督。如持续 3年跟踪巢湖城乡公交一体化，实现了全域公交、站牌线路优化、城乡一卡通。持续 4年跟踪环巢湖水污染治理，促进了双桥河等入湖河流水质由劣 5类达到 3类标准。持续 10年跟踪饮用水安全，推动了乡镇小水厂完全回购和长江供水工程实质性推进。