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省林业局关于省十四届人大二次会议 第 808 号建议的答复

　　张顺勇代表： 

　　您提出的《关于调整六枝特区牂牁江旅游景区生态红线及自 然保护地的建议》收悉。感谢您对我省自然保护地工作的关心和 支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、关于生态保护红线的政策规定

　　2022 年 12 月，我省国土空间规划“三区三线”划定成果已 获批复使用，风景名胜区部分范围划入生态保护红线一般控制 区。根据《贵州省生态保护红线监管办法（试行）》相关规定， 生态保护红线一般控制区内允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，主要包括 9 方面：一是必要的相关活动和设施修筑方 面。管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、水 文气象及水土保持监测、地质灾害调查评价、防灾减灾救灾、应 急抢险救援、军事国防、疫情防控、森林防灭火等活动及相关的 必要设施修筑。二是居民生产生活方面。原住居民和其他合法权 益主体在不扩大现有建设用地、耕地、水产养殖规模和放牧强度 （符合草畜平衡管理规定）的前提下，允许开展种植、放牧、捕 捞、养殖等活动，以及符合相关法定规划的住房、供电、供水、 供气、通信、广电、交通、水利、码头、污水处理、垃圾储运、 消防等生产生活设施的建设、维护和改造。三是文物保护方面。 经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和 文物保护活动。四是实施林业项目方面。按规定对人工商品林进 行抚育采伐，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔 离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营，符合公益 林管理规定的经营管理利用活动。五是不破坏生态功能的适度参 观旅游、科普宣教及符合相关法定规划的配套性服务设施和相关 的必要公共设施建设及维护方面。供电、供水、供气、通信、交 通（含步道、栈道等）、防洪等基础设施建设及维护；污水处理、 垃圾储运、公共卫生、标识标志牌等公共服务设施建设及维护； 旅游咨询站（亭）、生态停车场、索道、缆车、简易休憩休息设 施、科普宣传、文化宣教、安全防护、应急避难、医疗救护、电 子监控等必要旅游配套设施建设及维护。六是必须且无法避让、符合县级及以上国土空间规划的线性基础设施、通讯、防洪、供 水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动方面。已有的合法 水利、交通运输等设施运行维护改造。公路、铁路、航道、轨道、 桥梁、隧道、电缆、油气、供热、防洪、供水等基础设施；输变 电、通信基站、广电发射台等附属设施；河道、湖泊治理及其堤 坝、岸坡加固，水库除险加固、清淤扩容及维修养护，船舶航行、 航道疏浚清淤等工程。七是地质调查与矿产资源勘查开采方面。 基础地质调查和战略性矿产资源远景调查等公益性工作。八是依 据县级及以上国土空间规划和生态保护修复专项规划开展的生 态修复方面。退耕还林、造林绿化、国储林建设、防护林建设、 森林灾害综合治理、古树名木和珍贵树木的树种保护培育等；有 害生物和外来物种入侵防治；矿山生态修复；流域环境保护治理， 防洪治涝等；水土保持、国土综合整治、植被恢复、湿地恢复、 生物多样性维护、水源涵养、水系连通及水美乡村、生态廊道、 石漠化治理等综合治理修复；山水林田湖草沙一体化保护和系统 治理；国土空间规划和生态保护修复专项规划确定的其他生态修 复活动。九是法律法规规定的其他人为活动。

　　二、关于自然保护地整合优化方案报批事宜

　　2022 年 9 月，根据国家安排，我省开展风景名胜区整合优 化。在整合优化中，由于不符合整合优化规则，没有政策支撑和 相关佐证依据，打那加油站调出风景名胜区的图班未获国家技术 专班审查通过。2023 年 5 月，贵州省整合优化方案上报国家层面后，经自然资源部、生态环境部、国家林草局多轮次审查。2024 年 4 月，国家林业和草原局办公室印发《关于自然保护地整合优 化方案部门联合审查意见的函》，国家林草局会同自然资源部、 生态环境部、农业农村部联合审查我省自然保护地整合优化方 案；2024 年 5 月，根据国家林业和草原局自然保护地管理司《关 于填报自然保护地调整清单的函》要求，我局会同各市（州）梳 理填报了我省自然保护地调整清单。目前，整合优化方案待国务 院批复。

　　三、关于六枝牂牁江风景名胜区规划事宜

　　据了解，自然资源部门在划定“三区三线”时，已将打那加 油站纳入城镇开发边界，地方政府在编制《六枝牂牁江风景名胜 区牂牁江景区详细规划》时已将打那加油站纳入详细规划，明确 其作为现状，按照《六枝特区牂牁镇牂牁村村庄规划(2021-2035 年)》进行管控。目前，《六枝牂牁江风景名胜区牂牁江景区详细 规划》因涉及牂牁江湿地公园问题整改，还未获批，需完成整改 后再批复详细规划。同时，六枝特区已积极谋划编制六枝牂牁江 风景名胜区总体规划，将通过编制总体规划的途径，进一步优化 空间布局，妥善解决好六枝牂牁江风景名胜区内的矛盾冲突问 题。 下一步，我们将继续对接国家层面，配合做好整合优化成果 的报批工作，争取整合优化方案早日获批。同时，省林业局将指 导地方政府，推进牂牁江湿地公园问题整改，加大风景名胜区相关法律法规的宣传力度，争取群众对风景名胜区保护的理解和支 持，积极引导风景名胜区内规范开展有限人为活动，实现生态保 护和经济社会的协调发展。 

　　贵州省林业局

　　2024 年 6 月 28 日

　　（1.此件公开发布；2.联系人：张 琴，联系电话：18111985212）