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省林业局关于省十四届人大二次会议 第 402 号建议的答复

　　杨万吉代表：

　　您提出的《关于完善森林资源保护和利用基础设施建设的建 议》收悉，感谢您对全省林业工作的关心和支持。现就建议提出 的有关问题答复如下：

　　一、关于“省级层面将三穗县森林防火隔离带、森林防火通 道建设纳入全省整体规划中去，大力争取中央、省、州的资金项 目支持。”

　　近年来，省委、省政府及相关部门高度重视森林草原防灭火 工作，加强防灭火基础设施建设，持续推进防灭火基础能力提升。省级层面先后组织编制《贵州省“十四五”林业草原保护发展规 划》《贵州省森林防火规划（2018—2025 年）》《贵州省林火阻隔 系统建设规划（2021—2025 年）》，将黔东南州及三穗县生物防 火隔离带、森林防火通道等基础设施建设内容纳入规划范围，黔 东南州规划建设生物防火隔离带 255 公里（三穗县 20 公里）。 同时，省林业局依托规划编制，积极对接国家和省有关部门， 争取项目和资金投入，持续加强生物防火隔离带、防火应急道路 等基础设施建设。一是省林业局以中央资金国有林区防火应急道 路和森林火灾高风险区综合治理等项目为支撑，2024 年已安排 在黔东南州雷山县、施秉县等重点区域新建防火通道 230 公里。 二是省林业局依托增发国债生物防火阻隔带建设项目实施，在黔 南州、铜仁市、安顺市建设生物防火隔离带 2799.4 公里。三是 省林业局积极对接省级财政争取支持和加大资金投入，2022 年 以来累计安排下达省级林业改革发展资金 6953 万元到市、县林 业主管部门，专项用于实施生物防火隔离带建设，其中下达黔东 南州 1074 万元（三穗县 62 万元）。 2024 年，省林业局已组织黔东南州林业局申报了中央预算 内投资森林防火应急道路建设项目，计划总投资 8653 万元，其 中中央资金 6922 万元，建设内容为新建森林防火应急道路 138.44 公里，覆盖黔东南州 14 个县（市）。其中，三穗县新建 森林防火应急道路约 5 公里。同时，省林业局主动对接国家林草 局等有关部委，积极争取中央资金和项目支持。国家林草局有关司局已组织审核，正在指导黔东南州林业局完善申报内容相关材 料。力争通过项目实施，尽快补齐当前我省森林防火基础设施存 在的突出短板，着力解决国有林场、自然保护地、环城林带等重 点林区内“断头路”和集材废弃路问题，与林区现有内外部道路 连通，构建布局合理、结构完整的林区防火道路网络，切实提升 火灾预防、火情早期处置和火灾扑救能力，有效遏制林火蔓延， 最大程度减轻森林火灾损失。

　　二、关于“允许将林业产业生产道路与森林防火通道和森林 防火隔离带建设有机结合起来，既能起到森林防灭火的作用，也 可以用于产业发展，起到‘一举两得’的效果。”

　　国家发展改革委《关于做好森林防灭火类项目 2023 年中央 预算内投资计划申报工作的通知》明确，中央预算内投资森林防 灭火项目按照集中连片、综合治理的原则进行申报，主要支持高 风险区防灭火基础设施和装备建设等。森林防火道路、隔离带建 设重点内容按照《全国森林防火规划(2016—2025 年)》明确的 范围和目标，结合现有道路状况，科学推进森林防火应急道路、 林火阻隔系统建设。按照新建与改造相结合的原则，重点支持东 北、内蒙古、西北、西南重点国有林区，打通内部断头路，改造 维护现有集材道路。 近年来，省林业局持续强化顶层设计，长远谋划基础设施建 设。2024 年，省林业局会同省发展改革委、省财政厅、省应急 厅、省消防救援总队、国家消防救援局贵州机动队等单位研究编制了《贵州省森林防灭火基础设施建设攻坚方案（2024—2027 年）》，已提请省政府组织审查。攻坚方案主要建设内容为：以防 护阻隔、监测预警、防护支撑、防灭火队伍体系建设四大板块的 生物防火阻隔带、森林防火应急道路建设 11 个方面作为主要建 设内容。涉及森林防火应急道路建设内容为：2024 年至 2027 年 计划新建防火应急道路2474.4 公里，其中 2024 年新建 230 公里， 2025 年新建 901.4 公里，2026 年新建 559.1 公里，2027 年新建 783.9 公里；生物防火隔离带建设内容为：2024 年至 2027 年计 划新建生物防火隔离带 4377.9 公里，其中 2024 年新建 2799.4 公里，2025 年新建 670.2 公里，2026 年新建 470.4 公里，2027 年新建 437.9 公里。资金保障分别来源于中央资金和地方资金。 下步，省林业局将联合省发展改革委、省财政厅、省应急厅、 省消防救援总队、国家消防救援局贵州机动队 5 部门（单位）报 省政府同意后印发，稳步推进方案落地实施。同时，省林业局已 向国家林草局积极申报 2024 年中央预算内投资贵州省国有林场 管护用房建设项目，拟重点支持基础国有林场业务用房、森林防 火营房、管护站等，建设规模覆盖我省 73 个国有林场。力争通 过项目实施，持续加强全省重点林区基础设施建设，推动林区产 业发展，提升森林火灾综合防控能力。

　　三、关于“林业产业生产道路（硬化）、森林防火通道建议 适当减少收征植被恢复费的标准或不收植被恢复费，有效促进林 业产业发展和森林资源保护。”

　　根据《中华人民共和国森林法》第五十二条，在林地上修筑 下列直接为林业生产经营服务的工程设施，符合国家有关部门规 定的标准的，由县级以上人民政府林业主管部门批准，不需要办 理建设用地审批手续；超出标准需要占用林地，应当依法办理建 设用地审批手续：（一）培育、生产种子、苗木的设施；（二）贮 存种子、苗木、木材的设施；（三）集材道、运材道、防火巡护 道、森林步道；（四）林业科研、科普教育设施；（五）野生动植 物保护、护林、林业有害生物防治、森林防火、木材检疫的设施； （六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施；（七）其他直 接为林业生产服务的工程设施。 根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例和国家林业局 公告 2006 年第 6 号第六项及《财政部国家林业局关于印发<森林 植被恢复费征收使用管理暂行办法>的通知》（财综〔2002〕73 号）的有关规定，森林经营单位在其所经营的林地范围内修筑直 接为林业生产服务的工程设施不予征收森林植被恢复费。

　　四、关于“持续加大各级财政资金用于林业产业基地基础设 施建设支持力度，进一步改善林业产业基地抗旱基础设施、道路 交通条件，在发生极端灾害天气时，有利于组织开展防灾减灾工 作，降低极端天气对产业造成的影响。”

　　省林业局、省财政厅等部门高度重视林业产业建设，加强林 业产业基地基础设施建设与防灾减灾工作结合，持续提升林业产 业抵御极端灾害天气能力。

　　（一）加强项目资金支持。2022—2023 年，下达中央和省 级林业草原改革发展资金 7.12 亿元（其中 2022 年 474 亿元，2023 年 2.38 亿元），支持各市县油茶扩大种植和低效林改造，以及发 展林下种植、林下养殖和森林康养等林业产业，其中下达三穗县 400 万元（2022 年 240 万元，2023 年 160 万元），支持三穗县油 茶扩大种植和低效林改造共 8860 亩。下步，省级有关部门将加 强项目谋划和申报，积极争取中央和省级预算内投资等资金，以 及省级农业农村现代化发展基金、文化旅游产业投资基金等社会 资本支持，持续推动林业产业配套基础设施建设。

　　（二）持续推进国储林项目建设。截至 2023 年底，全省通 过省国开行、省农发行的政策性金融贷款资金开展国储林项目实 施，带动建设特色林业产业基地面积 72 万亩，发展林下种养 43 万亩，储备培育大径级用材林 398 万亩，林下发展珍贵林木 101 万亩。同步开展林区配套基础设施建设，已投入 16 亿元建成公 路 3053 公里、建设作业步道 2026 公里，改善了林区基础设施， 带动林下经济、林特产业、森林旅游和康养等特色产业发展。

　　（三）支持油茶产业发展。油茶既是木本油料树种也是防火 树种，大力支持黔东南州因地制宜发展油茶产业，将油茶产业培 育成为黔东南森林防火和山地高效农业的支柱性产业。一是推动 三穗、岑巩、从江、黄平、锦屏、黎平、榕江、天柱等县入选国 家油茶生产重点县，培育黔东南州省级以上林业龙头企业 38 家 （其中国家级林业重点龙头企业 3 家）。二是 2023 年 11 月 8 日至 9 日在黔东南、铜仁召开贵州省特色林业产业和林下经济高质 量发展现场推进会。安排 2023 年特色林业产业专班经费 300 万 元支持黔东南州建设油茶科技推广示范基地。

　　（四）支持林下经济和花卉产业发展。持续支持黔东南州各 县（市）结合本地资源特点，大力发展林下经济和花卉产业，以 短养长，促进绿色防火。一是 2023 年安排省级林业改革发展资 金 1120 万元支持黔东南州开展“天柱县林下黄精中药材全产业 链”等 12 个林下经济和花卉项目建设。2024 年安排省级林业改 革发展资金 1285 万元支持黔东南州建设林下经济和花卉产业项 目 18 个（2023 年、2024 年支持黔东南州资金位列全省九个市州 第一），其中支持“三穗县林下黄精种植项目”84 万元。二是《省 林业局关于开展 2024 年度省级林业改革发展资金（林业产业化 补助和森林康养产业补助）项目审批工作的通知》明确要求，各 项目实施方案要“要结合森林防火工作，将林下可燃物清理作为 必须内容”，将林业产业基地构建为绿色防火带。 下步，在省委、省政府决策领导下，省林业局、省财政厅、 省发展改革委等部门将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想， 积极谋划项目，争取中央资金和项目支持，做好地方配套资金保 障，持续推动林业产业基地建设，推进森林防火应急道路、生物 防火隔离带等基础设施建设，完善森林防灭火体系。通过省、州、 县齐心协力，久久为功，持续提升全省森林草原防灭火基础能力， 有效防范和遏制重特大森林草原火灾发生，切实保护森林资源和人民群众生命财产安全，推动林业高质量发展，助力全省生态文 明建设。 

　　贵州省林业局 

　　2024 年 6 月 13 日

　　（1.此件主动公开; 2.联系人：张仕林,联系电话：18008514939）