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守护好“人生第一财富”——《五峰土家族自治县健康促进条例》解读

　　健康是人生第一财富。习近平总书记指出，在实现“两个一百年”奋斗目标的历史进程中，发展卫生健康事业始终处于基础性地位。

　　“制定单行条例，对于巩固完善基层卫生健康政策，补齐民族地区卫生健康工作短板弱项，满足城乡居民健康需求，为巩固脱贫攻坚成果促进乡村振兴提供更加坚实的健康保障具有重要意义。”在省十四届人大常委会第十次会议上，五峰土家族自治县人大常委会主任文牧阐明了立法的必要性。

　　该条例已由五峰土家族自治县十届人大五次会议审议通过，并经省十四届人大常委会第十次会议审查批准，自治县十届人大常委会第二十次会议决定自2024年10月1日起施行。

　　条例内容主要对普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业等健康促进工作进行规范。

　　普及健康生活

　　健康教育是健康促进工作的基础和先导，为构建健康教育新格局，提升居民健康素养，条例规定自治县卫生健康主管部门应当建立健康科普专家库，组织行业专家、卫生健康专业人员进机关、进学校、进企业、进农村、进社区，全覆盖监测城乡居民健康素养和生活方式，全面开展健康科普活动，传授健康知识和健康技能；自治县各级医疗卫生机构应当依照有关规定组织开展健康教育和科普工作；媒体加强宣传等措施。

　　针对青少年肥胖、近视等健康突出问题和有效预防校园霸凌等新要求，结合贯彻实施《湖北省全民健身条例》和省教育厅相关要求，条例提出自治县中小学校、职业教育机构应当按照规定配齐合格的体育老师，配备校医、心理健康教育专职或兼职辅导人员，设置卫生（保健）室和心理辅导室，按照国家课程标准开足体育课，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康生活方式；保障学生在校期间每天参加至少一小时的体育活动；保障每学年至少举办一次全校性运动会；保障每周一个课时的生命安全教育、每两周一个课时的心理健康教育。

　　居民是自己健康第一责任人，条例从倡导健康生活角度出发，鼓励居民养成勤洗手、使用公筷公勺、垃圾分类等良好生活习惯和减盐、减油、减糖等健康饮食习惯。

　　优化健康服务

　　针对影响群众健康的心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等重大疾病，高血压、糖尿病等基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生等突出公共卫生问题，条例要求自治县人民政府及卫生健康主管部门持续开展攻坚行动，完善上下联动、分工合作、医防融合的重大疾病防治工作机制，强化影响健康突出问题筛查与发现、诊疗与健康管理、健康干预、效果评价等全流程、闭环式管理和服务。

　　精神卫生、职业危害是影响社会和谐的公共卫生健康问题，也是基层治理难题，《条例》进一步规范了精神卫生、职业健康管理和服务，提出了建立健全精神卫生工作协调机制和工作责任制，执行严重精神障碍患者医疗和救助政策，强化精神卫生工作考核、监督；相关部门协作对服刑人员、社区矫正人员、强制隔离戒毒人员、社区戒毒康复人员进行心理疏导和干预；医疗机构为在家居住的严重精神障碍患者提供基本药物维持治疗和康复技术指导；乡（镇）卫生院、村（社区）卫生室应当建立严重精神障碍患者的健康档案，对在家居住的严重精神障碍患者进行定期随访，指导患者服药和开展康复训练；制定粉尘污染、化学毒物危害等职业病防护指南，指导用人单位加强特殊人群的健康管理；用人单位为员工发放必要的劳动保护用品，提供或改善必要的场地设施条件，强化防护措施，预防职业伤害、职业病的发生等办法、措施。

　　家庭医生签约服务能够为城乡居民提供综合、连续、协同的卫生健康服务，深受群众欢迎，条例对其进一步规范，要求分片区组建家庭医生团队为签约家庭按照约定提供基本医疗、公共卫生服务事项，对老年人、孕产妇、儿童、残疾人等人群以及高血压、糖尿病、结核病等慢性疾病和严重精神障碍患者等重点人群实行签约服务全覆盖。

　　完善健康保障

　　整合县乡医疗卫生资源，完善乡村卫生一体管理，促进医疗卫生资源共享，有利于实现“保基本、强基层、促健康”的医改目标。条例进一步明确加强紧密型医共体建设，优化医疗资源配置，推行分级诊疗制度，为城乡居民提供预防、诊疗、康复等一体化、连续性医疗服务和健康管理；推行“县管乡用”“乡聘村用”办法，强化县乡村卫生健康人才一体化管理；实施大学生村医定向委培计划，开展一对一“师带徒”，稳定村医队伍；统筹全民健身设施的规划、建设和管理，充分发挥全民健身设施功能，满足全民健身需求。

　　条例立足老龄社会新要求，推进优质医养资源共建共享，强调推广乡（镇）卫生院与福利院“一院两区”“两院一体”和村卫生室与村日间照料中心“两室联建”模式，提升农村医养结合服务供给能力；统筹全民健身设施的规划、建设和管理，充分发挥全民健身设施功能，满足全民健身需求；建立转诊、就诊、急诊的绿色通道，确保老年人出现危重急病时能够及时救治和转诊；充分挖掘传统中医药文化，保护和传承传统中医药非物质文化遗产项目，推动中西医协同发展等。

　　“外卖”已成为人们新的饮食习惯，但网络食品安全存在隐患，条例要求自治县市场监管主管部门应当督促网络餐饮服务第三方平台提供者建立并执行入网餐饮服务提供者入网审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，并在网络平台上公开相关制度。

　　建设健康环境

　　为了促进卫生文明创建工作常态化，推进健康机关、健康企业、健康学校等建设，不断延伸健康触角，条例提出自治县人民政府应当深入推进爱国卫生运动，持续开展环境卫生整治行动，有效控制鼠、蚊、蝇、蟑等病媒生物密度，避免病媒生物疾病的传播，提高人居环境质量；加强饮用水水源地保护，强化饮用水水源地环境风险隐患排查，组织开展饮用水水质检测，防止饮用水水源污染，保障城乡居民饮水安全；建立健全环境健康风险评估制度，开展环境污染对公众健康影响的评价，从源头预防控制和环境污染相关的健康危险因素。

　　条例还要求自治县人民政府依法开展控制吸烟工作，督促公共场所管理人履行控烟责任，在全社会营造主动参与控烟，自觉远离烟草的社会氛围。

　　发展健康产业

　　发展健康事业需要健康产业支撑，条例结合实际提出应当持续优化营商环境，完善健康产业发展政策，积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式，推进健康文化产业、体育医疗康复产业、药食同源医养健康产业发展，开发培育冰雪运动等休闲运动项目，发展民族传统体育运动项目，打造具有影响力的康养旅游目的地和健身休闲特色小镇。

　　中药材是五峰传统优势产业，条例要求相关部门推广种植、养殖等新技术，加强天麻、黄精、五倍子等道地药材良种繁育基地和标准化、规模化种植基地建设，扶持县内中医药龙头企业做大做强做优，发挥龙头企业带动引领协同作用，促进中医药传承创新发展。（徐永清）