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十堰：跟踪监督紧 审计整改实

　　6月26日，工期拖延多年的十堰市中医医院业务综合楼全面竣工、正式投入使用。“多亏市人大常委会盯得紧，让这个搁置了七年之久的项目发挥了应有作用，改善了群众就医环境。”该医院负责人介绍。

　　近年来，十堰市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于审计查出问题整改工作的重要指示批示精神，正确处理查问题与促整改、“治已病”与“防未病”、治当下与管长远的关系，健全制度机制，创新方式方法，以“钉钉子”精神狠抓审计整改监督，一步一个脚印推动审计整改工作扎实开展，取得显著成效。据统计，该市人大常委会近5年共督办有关部门整改审计查出突出问题217个，问题整改到位率95%以上；督促被审计单位通过下拨资金、上缴国库、归还原资金渠道、补缴税款、调整账目等方式整改问题金额71.62亿元，出台或完善制度257项，追责问责122人，形成有力震慑。

　　以制度为保证，监督有“据”

　　“每次审计都查出不少问题，有些问题还‘似曾相识’，到底是什么原因？是专业能力问题还是思想认识问题？是制度缺失还是管理缺位？”2023年8月，在听取审议2022年市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告时，市人大常委会委员程从国提出了一连串质疑。对于这种屡审屡犯、屡改屡犯现象，他建议：要坚持“当下改”和“长久立”相结合，重点从制度执行、预算管理、项目管理、绩效评价、责任落实等环节查找深层次原因，举一反三、建章立制、规范管理、堵塞漏洞，实现审计查出问题整改工作的制度化、规范化、全覆盖。

　　市委、市政府高位推动被审计部门从建章立制上防止问题发生。市委转发市人大常委会党组《关于完善审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制有关意见的请示》，市委审计委专题研究《关于进一步加强全市审计整改工作的意见》《审计整改约谈办法》。市人大常委会制定实施《关于对审计查出问题整改监督的暂行办法》，市政府建立审计整改督办制度，与市人大常委会加强联动，跟踪督导被审计单位健全完善制度机制，对审计查出问题整改工作予以全面规范。针对土地出让收入预算编制不合理、从政府性基金中调入一般公共预算计划连续三年未完成等问题，市财政局、市自然资源和城乡建设局出台《十堰市中心城区经营性土地储备入库管理办法》《十堰市城区城市基础设施配套费征收管理办法》；针对国有企业内控机制不健全问题，市直四家投资集团修订或制订议事规则、财务管理、对外投资管理、风险防控等方面制度30项，整改问题资金7800万元；针对部分项目概算缺失的问题，市住房和城市更新局制定《市政工程建设项目管理制度》，强化项目概算的审核把关；针对担保前尽职调查不充分、形成代偿的问题，市政信担保公司完善融资担保业务管理办法、项目调查细则、保后管理办法、责任追究制度等。仅2023年，市直相关单位就建立审计整改制度139项，为“治已病、防未病”提供了重要保证。

　　以促改为目的，监督有“方”

　　“针对两家劳务公司骗取失业保险稳岗返还资金的问题，我局立即核实了有关情况，对企业法人进行了严厉批评并取消两家企业享受下一年度稳岗返还资金的资格，违规资金56万元已全部退回。”4月25日，在市六届人大常委会第十六次会议上，市人力资源和社会保障局负责人向大会提交的单项整改报告中，对审计查出问题整改情况进行了详细汇报，并提出了防范问题再次发生的工作打算。

　　为切实提升监督质效，从2019年开始，市人大常委会要求审计部门提交审计整改工作报告时，附带被审计单位的单项整改报告，并选择问题严重、整改不力、屡查屡犯的部门同时上会现场报告、接受询问，以此推动审计查出问题的落实落地。2022年，在听取和审议市政府关于上一年度审计查出问题整改报告的同时，确定市财政局、市卫健委等重点部门提交了单项整改报告。针对某国有企业整改态度不端正、报告不认真、整改成效不明显问题，召开2次会议督办，并责成该公司重新整改、重新报告。为进一步强化监督刚性，从2020年开始，将审计查出问题整改情况列入市人大常委会对政府及政府组成部门满意度测评事项，测评结果报送市委，通报人大代表、“一府一委两院”和市委相关部委。对测评结果不满意的，选择询问、质询等法定手段持续监督，增强监督刚性，增强人大监督工作的针对性和实效性。从2021年开始，对审计查出问题整改工作实行清单式管理，在实践中逐步形成了“听取审议审计专项报告+交办审议意见和整改问题清单+听取审议整改工作报告和问题整改销号清单+满意度测评”的监督工作闭环，推动审计整改工作不断加强。截至今年5月，2023年市政府审计工作报告反映的38项61个具体问题，已整改到位59个，整改到位率96.72%，2个未完全整改到位的问题已完善整改举措，全力落实中；已整改问题金额27.34亿元，占比96.81%。

　　以问题为导向，监督走“实”

　　“发现问题是关键，解决问题是核心。”市人大常委会主任师永学认为，对审计报告反映的突出问题，要坚持谁的问题谁认领、谁整改，盯住不放、一抓到底。针对2022年度审计报告反映的财政资源统筹不够、预算收入执收及政府债券资金管理不到位、财政出借资金清查处置不力等突出问题，市人大常委会组成调研组现场调阅、检查整改清单台账和档案材料，召开专题督办会4场次，与相关单位负责人面对面分析问题、研究措施。半年后，再次就13家单位整改情况进行跟踪督办，推动整改问题金额36002.74万元，完善一系列制度办法，有力促进了审计结果向审计成果的转化。

　　市中医医院业务综合楼项目是省级中医药高质量发展重点项目，2016年开工、2017年完成主体结构，但此后因项目超概算、设计变更等问题，变成了“半拉子”工程。为找准问题症结，2023年下半年，市人大常委会调研组3次深入市卫生健康委员会、市住房和城市更新局了解情况，对项目超概算、附属设施设计变更等问题进行全面分析论证，向市政府及相关部门提出了解决问题的针对性意见。“要分类施策、先易后难，实事求是、合法合规处理好遗留问题，确保项目早建成、早投用。”市人大常委会副主任柯贤国多次召开专题会、到项目现场协调解决问题。项目责任单位积极配合整改，加快施工进度，使这个重大民生项目终于竣工投用。

　　“近年来，被审计单位财经法纪意识大大增强，审计查出问题整改成效一年比一年好。”市人大常委会预算工委主任祁国凯介绍，下一步，市人大常委会将进一步完善监督工作机制，整合监督工作力量，推动监督成果运用，不断增强审计整改监督实效，为十堰经济社会高质量发展作出更大贡献。（闫晗徐扬）

　　责任编辑：李靖