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用好用足社情民意的“晴雨表”

　　信访工作作为人大常委会联系人民群众的桥梁与纽带，不仅是倾听民声、体察民情的窗口，也是人大常委会行使监督权的重要线索来源。监督法规定了人大常委会开展专项监督工作的六项议题来源，“人民来信来访集中反映的问题”是其中之一。

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，进一步总结交流做好监督议题建议工作的经验做法，6月4日至6日，全国人大常委会办公厅在四川省凉山州西昌市召开监督工作计划议题建议座谈会。全国人大常委会副秘书长、机关党组副书记刘俊臣出席会议并讲话。四川省人大常委会党组副书记、副主任罗强，凉山州委书记虞平分别致辞。

　　北京、河北、辽宁等24个省级人大常委会和哈尔滨、青岛、广州等3个副省级城市人大常委会有关领导和人大信访部门的负责同志，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家信访局有关业务部门负责同志，全国人大常委会办公厅信访局、秘书局有关同志参加会议。

　　6月4日至6日，全国人大常委会办公厅监督工作计划议题建议座谈会在四川省凉山州召开。摄影/本刊记者 冯添

　　立足职能职责，

　　有力服务常委会依法履职

　　习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。

　　全国人大常委会领导同志高度重视人大信访工作。赵乐际委员长指出，人大信访是党和国家信访工作的重要组成部分，是常委会联系人民群众的重要渠道，对于推动解决群众关心的实际问题，促进做好立法、监督等工作很有帮助。本届以来，形成了每半年向委员长会议报告群众信访工作情况的机制。

　　信访是社情民意的“晴雨表”。以信访为基础，提出高质量的监督工作计划议题建议，是坚持和发展全过程人民民主的内在需要，也是落实监督法的法定要求。

　　刘俊臣在座谈会上指出：“全国人大和各省级人大信访部门认真履行监督法赋予的法定职责，扎实开展监督议题建议工作，制度机制进一步完善，议题建议转化成效进一步显现，综合分析进一步优化，方式方法进一步创新，有力服务了常委会依法履职。”

　　本届以来，全国人大机关信访部门从5个方面提出推动人大信访工作高质量发展18条具体措施，其中一条就是“着力提高监督议题建议的质量，积极配合执法检查工作，助力正确监督、有效监督、依法监督”。

　　为提升监督议题建议工作实效，各地人大进行了卓有成效的探索实践。

　　坚持制度先行，吉林省、安徽省、山东省等人大常委会办公厅对照《信访工作条例》，修改完善机关信访工作办法，推动形成相互配套、覆盖全面的制度体系，持续加强和规范议题建议工作。创新方式方法，辽宁省、浙江省、河南省、海南省、陕西省等人大信访部门加强与横向、纵向信访部门联动协作，增强了服务监督工作的合力。

　　江苏省人大信访部门围绕群众反映相对集中的水污染问题，根据公开征集的意见建议形成专题报告，提出“生态环境执法检查”监督议题建议，推动常委会开展一系列水污染防治专项监督检查等措施。重庆市人大机关信访部门针对群众反映集中的“城市道路停车难、收费贵、资金去向不明”等问题进行了专题调研，及时向常委会提出“听取市政府关于城市道路停车收费情况的报告”的建议并被采纳，并推动重庆市停车管理条例列入立法计划。

　　坚持守正创新，

　　提升监督议题建议工作质效

　　“面对新形势新任务，要进一步提高对监督工作计划议题建议工作重要性的认识，发挥人大信访工作服务监督工作的优势，切实提升工作质效。”刘俊臣强调。

　　群众利益无小事，一枝一叶总关情。会议期间，来自北京、黑龙江、上海、广东、云南、四川等6家省级人大常委会有关同志作交流发言，分享了做好监督议题建议工作的思考体会、务实举措和创新做法。

　　“作为形成监督议题建议的基础，把握群众信访集中反映的问题时，不是简单地看信访的数量，不是仅看人大数据、当年数据，而是要结合近年数据对全市信访总体情况进行综合分析，特别关注信访焦点和变化趋势，最终作出研判，才更有说服力。”北京市人大常委会副秘书长崔新建说。

　　“为高效办理涉及人大内容的网民意见建议，我们制定了相关工作制度，建立了统一归口管理、内部分工配合的工作机制，及时将网民反映强烈的热点难点问题反馈常委会相关部门，为监督工作提供参考。”黑龙江省人大常委会副秘书长李井泉说。

　　上海市人大常委会信访办主任李明介绍了拓展信访信息用途的经验做法：“我们在梳理提出监督议题建议的同时，向有关部门提出了关于完善涉老犯罪预防整治相关机制的建议清单，在市委政法委的大力推动下，4个方面27项建议一一落地。”

　　“我们紧盯群众普遍反映的同类问题，梳理群众反映较多的涉法涉诉类信访事项，向常委会提出‘重点听取和审议省法院审判工作情况的报告’这一议题建议。四年来，常委会每年都将有关领域的审判工作纳入监督工作计划。”广东省人大常委会办公厅副主任庄建儿说。

　　云南省人大常委会办公厅副主任李玉英说：“去年，我们会同省信访局等有关部门，收集整理了近三年来反映医疗卫生问题的信访件，为常委会对‘乡村卫生院和社区卫生服务中心服务能力达标滞后问题’开展质询工作提供有效支撑，推动问题整改，取得明显成效。”

　　“我们将网上信访平台作为走好群众路线的重要渠道，实现群众信访网上提交、网上受理、网上答复，让数据多跑腿、群众少跑路，进一步拉近了人大机关与基层群众的距离。”四川省人大常委会副秘书长罗春梅说。

　　全面细致的分享，坦诚务实的沟通，源于一线倾听民心民意的深入思考，源于为解决“急难愁盼”久久为功的真抓实干，推动了监督议题建议工作质效进一步提升。

　　凝聚思想共识，

　　深入推进信访工作法治化

　　全面推进信访工作法治化，是党中央重大决策部署，其目标任务是群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。

　　此次座谈会就推进信访工作法治化开展深入研讨。大家表示，要提高政治站位，准确把握信访工作法治化的核心要义，按照有关部署要求，在法治轨道上推动新时代人大信访工作高质量发展。要立足人大职能职责，落实信访工作法治化部署安排，注重从法律和制度层面推动解决问题。

　　会议还专门围绕推进信访工作法治化向与会代表征求意见建议。有的地方同志建议，进一步推动信访工作信息化建设，推动信息互联互通，提升联动协同能力。有的地方同志建议，加大对地方信访业务的培训力度，提升信访综合分析能力和水平。有的地方同志建议，持续强化对信访相关法律法规宣传，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　　全国人大机关信访部门表示，将认真梳理大家提出的意见和建议，结合工作实际统筹考虑。同时，将进一步加强与省级人大信访部门之间的协同联动，充分发挥系统优势，探索征求议题建议、做好服务监督工作的方法和路径，凝聚做好新时代人大信访工作的合力。

　　群众关切所系，人大监督所至。与会同志一致表示，此次会议主题突出，内容丰富，搭建了交流互鉴、拓展思路的重要平台，增强了推进信访工作法治化的使命感，强化了协同联动意识，是一次重要的经验交流会和工作推进会。

　　大家一致表示，要以这次会议为契机，将做好监督工作计划议题建议工作作为践行全过程人民民主的重要抓手，严格落实监督法要求，努力推动新时代人大信访工作高质量发展。

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