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襄阳：在预算监督中践行全过程人民民主

　　“这几年，预算报告编得一年比一年质量高，今年的《政府预算解读》优化了各种图表，醒目直观、查阅方便，还有微视频、小程序，最大限度消除了预算审查中的专业壁垒。”2024年1月，襄阳市十八届人大三次会议一开场，就有多名人大代表给“政府账本”点赞。

　　“预算联网监督系统接入基层代表联络站，不仅拓宽了人大代表知情知政渠道，更落实和保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”2024年3月，在襄阳市人大预算工作座谈会上，宜城市人大常委会副主任时瑜的发言引起共鸣。

　　党的二十大报告先后五次提到“发展全过程人民民主”，并在第六部分进行了深刻论述。这一重大理论，深刻阐明了我国社会主义民主的特质和优势，为做好地方人大工作提供了根本遵循。襄阳市人大常委会深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，将全过程人民民主贯穿于人大预算监督各环节全过程，支持和保证人民当家理财。

　　构建预算审查监督闭环，实现代表审查常态化

　　如何守好人民的“钱袋子”，是人大代表的始终关切。近年来，市人大常委会做实事前事中事后审查监督“三个环节”，织密织牢预算“审查监督网”。

　　加强“事前”审查。连续5年邀请人大代表参加对市政府年度重大支出政策的专题调研，为代表当好“主角”提供平台和支持。2022年度支出预算和政策初审会议上，参会代表提出加大企业技改投入的建议，推动市政府调增“科学技术研究与开发专项”3117万元，增幅达34.54%。2023年度初审会议上，参会代表建议单列科技类专项资金，市政府采纳这一建议，并增加关键核心技术攻关等支出3550万元。

　　强化“事中”监督。以加强动态监控为切入点，及时发现预算执行中存在的苗头性、倾向性问题，切实提升监督的针对性、有效性。一方面，聚焦人民群众关心的热点难点问题，组织人大代表对重点支出和重大投资项目预算执行情况开展专题调研，督促相关部门加快资金拨付。另一方面，运用预算联网监督系统，及时发现资金使用潜在风险，采取函询等手段及时介入。2022年以来，聚焦代表委员关注的热点问题，累计对75家单位175个预警事项进行了“线下”函询，规范支出资金8.21亿元。其中，针对挪用公益性岗位资金问题，推动市财政在全省率先实行“预拨制”。

　　做实“事后”监督。在决算审查环节，创新监督方式，建立专项资金使用绩效报告制度。2022年4月，选取人大代表和人民群众普遍关注的产业类专项资金，开展资金使用及绩效情况专题调研，邀请部分人大代表、预算审查监督专家全程参与。同时，积极推动专项资金实施部门在常委会会议上作资金使用绩效报告，为人大代表和人民群众晒出一本“明白账”。2023年，聚焦科技专项资金开展绩效调研，助力襄阳加快打造区域性科技创新中心。此外，在审计整改监督环节，组织部分人大代表对重点部门整改情况开展满意度测评，扎实做好审计整改“后半篇文章”。

　　数字赋能预算审查监督，让代表实现“指尖履职”

　　“惠企资金及时拨付，让我们这些个体工商户切切实实得到了实惠，希望今后经常开展查询日活动，加大对惠企直达资金的宣传，让老百姓更了解中央政策，更清楚资金流向。”在南漳县九集镇预算联网监督基层查询点，南漳县奇昕爱家超市负责人由衷地感叹。

　　2023年3月，全市人大预算工作会议暨预算联网监督系统建设推进会在南漳县召开。作为全市唯一的省人大常委会预算工委基层联系点，南漳县人大常委会积极探索实践，将预算联网监督系统接入代表联络站，不仅实现了代表对预算执行的全程在线跟踪监督，更是在预算审查监督过程中深入践行全过程人民民主的有益探索。

　　预算联网监督是坚持与完善人大监督体系，推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。近年来，市人大常委会大力推进全市“一张网”建设，进一步提升预算审查监督工作的科学化、智能化和规范化水平。一方面，注重建章立制，制定联网监督系统操作规程，建立与财政、税务、国资等部门数据定期传输机制，健全系统发现、处理、反馈问题机制，实现“线上”预警、“线下”函询有机结合。另一方面，坚持服务大局，聚焦重大项目建设资金、重点专项和民生保障资金开展跟踪监督。2022年跟踪残疾人保障资金使用情况，督促加快为残疾人配备辅助器具民生实事办理进度，相关做法在全国人大预算联网监督系统建设和使用工作视频会上作交流发言。

　　与此同时，预算联网监督系统拓宽了民主渠道、丰富了民主形式。2023年，市人大常委会为全市472名市人大代表开通专属查询账号，充分保障代表闭会期间开展预算审查监督。

　　紧盯“民之关切”，让群众“幸福指数”不断攀升

　　近年来，市人大常委会把群众呼声作为开展预算审查监督的风向标和动力源，使人大预算监督更加符合人民意愿、更好地回应社会关切。

　　党的二十大报告提出，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。2023年，市人大常委会深入贯彻落实党的二十大精神，对2022年度市级科技专项资金使用绩效开展专题调研，邀请市人大代表、预算审查监督专家参加，力促让每一分钱都花在“刀刃”上，使有限的财政资金发挥更大的效益。

　　“我非常关心产业领域财政资金使用情况，参加每年的支出政策和预算初审，不仅让我对预算编制工作有更深入了解，还有机会结合自身实际提出意见建议，比如优化惠企利民资金拨付流程、加大实体经济金融支持力度等等，都得到了相关部门的回应，很多像我们这样的市场主体资金压力明显减轻，对未来发展也更有信心。”2024年度预算初审会现场，市人大代表张勇军说道。

　　“国有资产是全体人民共同的宝贵财富，管好守好国有资产家底，人大监督肩负重要职责。”市人大常委会预算工委主任张宏指出。2024年4月，市人大常委会对人大代表和人民群众关心关切的金融企业国有资产管理情况开展回头看调研，推动国有金融企业更好地服务实体经济，让群众更多享受发展红利。

　　2024年，市人大常委会还将市政府十件民生实事项目实施情况监督与预算监督相结合，作为民生实事项目“监督链”的重要一环，重点核查民生实事项目资金预算执行情况，以人大对民生实事项目的专项监督，托起人民群众“满满的幸福”。（肖琳吴园园）

　　责任编辑：李靖