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安顺市中级人民法院推进诉源治理工作走深走实

　　近年来，安顺市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，按照党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障的原则，充分发挥司法在诉源治理中的推动、服务与保障职能，将非诉纠纷解决机制挺在前面，纵深推进诉源治理，取得一定成绩。在2023年全省诉源治理考核中，安顺并列全省第一名。

　　一、坚持党的全面领导，构建党委领导下的诉源治理工作格局

　　一是定制度，在完善工作机制中压实各方责任。在市委政法委坚强领导与统筹调度下，推动市委平安建设领导小组出台《关于建立健全诉源治理机制推动矛盾纠纷源头化解的实施方案》，成立全市诉源治理工作领导小组，建立常态化诉源治理联席会议制度，协助修订完善平安安顺建设考核细则，协助构建起诉源治理“季分析、月调度、旬通报”工作机制，进一步压紧压实各方主体责任。同时，各县（区）法院推动当地党委政法委出台诉源治理工作机制15项、考核实施细则6项，诉源治理工作在市直相关部门、各县（区）得到落实，党委领导、各方参与的工作格局已经形成。

　　二是建平台，在服务社会大局中找准职能定位。围绕市委提出的“两城三基地”建设目标，聚焦蜂糖李、韭黄、肉牛、平坝大米等特色农产品司法保护以及文旅健康产业、古生物遗迹保护、传统古村落建设、非物质文化遗产保护等重点领域，建立法官工作室18个、挂牌司法保护基地9个，提供“点对点”“面对面”的司法服务，织密司法服务网络，发出司法工作建议8条，助力诉前化解关联纠纷200余起，提供法律咨询服务500余人次，从源头上预防和减少矛盾纠纷，为行业高质量发展保驾护航。

　　三是重落实，在推进综治中心运行中凝聚合力。在市委政法委统一领导下，针对工作中存在问题与困难，市法院协助召开调度会12次、现场工作会6次、发出工作提示函18份，层层传导压实责任。全市法院依托市、县（区）、乡（镇）三级综治中心，将诉前调解工作融入“一中心一张网十联户”工作机制，逐步建立起“法院诉前委派调解+综治中心联合调处+司法确认服务保障”的工作机制，成功将大量纠纷化解在基层、化解在诉前。三年来，全市法院诉前分流纠纷12000余起，调处成功4000余起。

　　二、坚持多元解纷，形成多方参与下的诉源治理工作机制

　　一是构建诉调对接工作机制。坚持问题导向，聚焦全市一审新收民事案件排位靠前的重点领域纠纷，就婚姻家庭、买卖合同、金融借款、劳动争议、物业纠纷等，全市法院与司法行政、工商联组织、人民银行、银保监局、劳动人事、住建等部门，就相关纠纷的委托调解、业务指导、司法确认、信息共享等事项，建立诉调对接机制共计50余项，实现协同联动、纠纷共解、效果共赢目标。三年来，全市法院累计开展调解员培训60余次，参训人员800余人/次，提供调解法律咨询2000余次，联合行业主管部门诉前化解纠纷58000余起。

　　二是完善物业纠纷行业治理。小物业亦是大民生，针对近年来居高不下的物业服务纠纷，市法院成立调研工作专班，通过司法数据会商、实地调研走访等方式，收集行业问题60余项，制作“案例选编”“一问一答”手册共计3000余份，制作宣传视频10期。指导县（区）法院走进行业部门交流座谈、走进企业引导协商、走进社区宣传宣讲，通过诉前分流化解、诉中耐心调解、诉后暖心回访等举措，从源头上推进纠纷有效治理。2023年，全市法院诉前化解物业纠纷14000余件，新收案件同比下降48%，总结提炼的“三策”解纷工作法，获《贵州改革工作动态》采用，工作成绩得到省法院主要领导签批肯定。

　　三是推进金融领域源头解纷。聚焦防范化解金融债务风险，市法院联合行业主管部门，出台全市金融纠纷多元化解工作实施方案及三年行动方案，指导县（区）法院成立6个金融调解工作站，聘请特邀调解员47名、行业调解员36名，由行业自筹组建调解“资金池”，有效解决调解人员与资金保障问题。通过“特邀调解+行业调解+司法确认”的方式，将大量纠纷化解在诉前，实现助企纾困、降低金融机构维权成本及服务实体经济发展多赢共赢的目标。三年来，诉前化解金融纠纷2814件，标的金额2.68亿元，一审新收案件同比下降49.5%，构建起“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”金融解纷新路径。工作成绩得到市委主要领导的签批肯定，被省法院评为全省一站式十大解纷工作品牌，在全省推广。

　　三、坚持守正创新，探索能动司法下的诉源治理工作举措

　　一是高质量开展“无讼村居”创建工作。坚持主动作为，全市法院找准司法融入基层治理的切入点，市法院出台《“无讼村居”一规划五制度》及《无讼乡镇创建标准》，县（区）法院一体推进“无讼村居”创建工作。通过与基层党组织开展党建共建，汇聚基层治理“红色细胞”；成立法官工作室，整合村支“两委”、乡贤寨老等力量，织密源头解纷“同心圆”；深度挖掘乡村治理有益经验，指导村民修订完善村规民约，夯实自治、法治、德治根基；强化“一中心一庭两所”协调联动，凝聚治理工作合力。截至目前，共创建“无诉村”48个，“无讼乡”2件，所有“无讼村（社区）”近三年实现零信访、零涉毒、零命案、零邪教，矛盾纠纷95%在诉前得到化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。工作成绩得到省法院主要领导签批肯定，经验被采纳进省法院与省委政法委等七部门联合出台的《关于创建“无讼村（社区）”推进基层社会治理的实施意见》，人民法院指导西秀油菜湖村、紫云红院村2个“无讼村”制定的村规民约，被评为贵州省2023年度优秀村规民约。

　　二是高标准打造“枫桥式人民法庭”。聚焦市委提出的“四在农家.和美乡村”建设目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以打造新时代“枫桥式人民法庭”为着力点，延伸人民法庭司法职能，主动融入基层治理，强化“末稍”担当。为强化司法服务供给，建立131个法官工作站（点），实现全市所有乡镇100%全覆盖。三年来，开展巡回审理与服务1800余次，服务人民群众50000余人，参与地方党委政府诉前调处矛盾纠纷9000余起，提出工作建议500余条。2023年全省人民法庭服务保障乡村振兴现场观摩会在安顺召开，全市法院探索提出司法服务保障乡村振兴“五融入”工作法现场观摩会上集中展示，塘约、白岩、青源三个观摩点服务基层社会治理取得的成绩，得到省法院主要领导与参会人员肯定。2023年，西秀旧州人民法庭、普定白岩人民法庭、镇宁黄果树环保法院、关岭断桥人民法庭，被评为全省新时代“枫桥式人民法庭”建设先进集体，安顺中院立案一庭被省委政法委评为全省第一批新时代“枫桥经验”先进典型。

　　三是高起点推进行政争议诉前协商。为助力实质化解行政争议，推进法治政府建设，安顺法院率先在全省探索建立行政争议诉前协商机制，搭建市、县、乡三级解纷网络，行政争议化解中心实现全覆盖。通过深入实地走访调查、全方位开展释法明理、多轮次组织沟通协商，全市法院引导各级行政机关与行政相对人在诉前化解大量矛盾纠纷。三年来，诉前化解行政争议及涉行政执行纠纷共计300余件，安顺法院一审新收行政案件连续三年呈下降趋势，工作成绩得到省法院充分肯定，行文要求在全省推广。

　　四是高要求开展司法建议工作。坚持能动履职，延伸司法职能“治未病”。全市法院成立司法建议工作领导小组，加强对司法大数据的研判分析，及时从审判末端治理发现、提炼、总结前端社会治理在规范行政执法行为、纠纷源头治理、乡村产业发展、企业内部风控等方面存在的薄弱环节与风险隐患，提出司法治理建议与意见。三年来，累计发布审判白皮书12份、提出风险预警通报等共120余份，发出司法建议58份，期限内回复率100%，采纳率100%，做到“提出一条建议、堵塞一个漏洞、化解一批矛盾”，以司法“小建议”推动社会“大治理”。

　　四、坚持固本强基，挖掘优化整合诉源治理的内生动力

　　一是主动履职，做实特邀调解。坚持“如我在诉”的理念，发挥“诉前调解+司法确认”不收费、用时短、效果好的程序优势，持续加强特邀调解队伍建设。全市法院从退休法官、行业专家、法律工作者等中，聘任45人担任人民法庭特邀调解员，在立案登记前参与化解大量矛盾纠纷。三年来，诉前实质化解婚姻家庭、物业合同、买卖合同、民间借贷等纠纷共计57000余件，占全市同期一审新收案件近25%。其中，平坝法院“严海特邀调解工作室”、镇宁法院“刘国宁特邀调解工作室”等金牌特邀调解员，年均调处纠纷600件以上，以实实在在的工作实绩，帮助人民群众排忧解难，助力推进诉前解纷。

　　二是主动探索，成批量化解矛盾纠纷。坚持将调解工作贯彻工作始终，以示范裁判、个案调解为指引，助力诉外批量化解大量矛盾纠纷。如针对房开领域的退还“三通费”纠纷，通过选取典型案例进行裁判，引导近12000余件纠纷在诉前得到化解。针对涉疫情房开银行按揭贷款纠纷，市法院探索提出“人民法院+金融机构+房开企业+N”的“3+N”解纷工作法，通过办理一件案件成批量化解关联纠纷100余件，涉及标的额3000余万元，并推动类似纠纷对照标准，引导当事人达成和解协议，实现多方共赢的目标，工作经验被《贵州改革工作动态》采用。

　　三是主动作为，构建一体化工作格局。打破人民法院内部庭室间职能分工与条块分割，出台工作机制8份、建立权责清单15份，完善案-件比等考核指标体系，着力构建立审执监访一体化的工作格局，打通中梗阻，实行扁平化管理，针对诉源治理、访源治理、执源治理，实行“三源共治”，完善立案法律释明与风险提示制度，在裁判文书中加入督促履行内容，在执行前构建和解机制等，强化办案程序间的衔接配合，力促实质解纷，避免“一案结多案生”。三年来，指导当事人明确诉请8000余人/次，督促当事人主动履行生效裁判文书13000余件，办理“执转破”案件40余件，有效减少诉讼衍生案件6000余件，从内部筑起诉源治理的强大工作合力。