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镇江人大：代表建议推动应急管理“末梢”变安全治理“前哨”

　　全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：“要抓好安全生产，进一步做好安全隐患排查，强化预警监测，落实应急措施，保障人民群众生命财产安全。”基础不牢，地动山摇；基础扎实，坚如磐石。今年以来，镇江市人大常委会认真对照省委《强化基层治理和民生保障行动方案》，着眼解决基层应急管理“末梢困境”，综合运用实地调研、专题座谈、听取报告等方式，以督办“健全基层应急管理末端治理体系”重要建议为抓手，持续深入开展跟踪监督，推动更多资源和工作重心向基层下移，扎实推进基层应急管理体系和能力建设，为社会大局安全稳定、群众安居乐业筑牢坚实基础。

　　紧扣末端“关键词” 找准建议“发力点”

　　“最近在网上看到好多关于烧烤店爆炸的新闻，我们家小区门口就有不少餐饮饭店，每天上下班经过时也有点提心吊胆的。”“周末送孩子去附近的文化艺术培训机构学习舞蹈，那边楼道杂物堆积，有很大的消防安全隐患。”在镇江市五级人大代表统一接待选民日活动现场，不少群众反映了关于加强社会面小场所安全治理的诉求和愿景，大家的担忧让代表们时时牵挂在心。

　　基层是应急管理的“最后一公里”，也是安全治理“第一道防线”，防范化解安全风险、及时处置灾害事故，必须紧紧依靠基层。在平时工作和走访调研过程中，代表们了解到，沿街商铺、农贸市场、家庭作坊等场所可燃物多、用电设备多、着火源多，经营场所人员密集，火灾危险性大，是安全治理工作的重中之重，然而各类小场所面大量广，基层工作力量配备不足，风险隐患排查压力大，应急管理末端治理存在的薄弱环节还比较多。

　　破解“小马拉大车”难题，成为当前提升基层安全监管效能的一项紧迫任务。今年年初，在镇江市九届人大三次会议上，聚焦群众呼声期盼和基层工作实际，市人大代表景荣平领衔提出了关于“健全基层应急管理末端治理体系”的建议，被大会主席团确定为重要建议，由镇江市人大常委会转交由市应急管理局、公安局、消防救援支队共同办理。

　　一张清单“盯到底” 精准监督“促办理”

　　只有把代表“良言”变“良策”，才能真正打通基层应急管理末端治理的堵点难点。镇江市人大社会委实施全链条、清单化、闭环式监督，推行一张清单盯到底，通过走访调研列出问题清单，聚焦重点难点开出督办清单，推动职能部门晒出建议办理成绩单，形成监督有效闭环，全面提升建议办理质效。

　　调研找准破题“关键点”。为进一步提高建议办理的针对性和精准性，重要建议交办后，镇江市人大社会委第一时间组织代表赴各市区基层一线，全方位、多层次开展调查研究，实地了解基层应急管理组织架构、工作力量配备、社会面小场所安全治理等工作情况等情况，广泛收集群众意见建议，准确掌握应急管理末端治理亟待解决的难题，列出问题清单，确保建议督在实处、办出实效。

　　研究制定督办“路线图”。既要“把准脉”，更要“开好方”，聚焦乡镇街道监管力量不足、社会面小场所监管责任不够明确、专业能力建设有待加强等应急管理末端治理的短板弱项，重点梳理“加强基层应急队伍建设”“厘清监督管理职责”“强化主体责任落实”“提升抗灾减灾能力”等10项目标任务，将各个时间节点的监督工作项目化、责任化，制定形成督办清单，明确了建议办理工作的“硬标准”。

　　打好跟踪监督“组合拳”。“建议加大安全知识宣传力度，让法律法规人人知晓。”“要切实抓好小场所风险排查和整治，打好持久战，不给安全隐患留空子、留余地。”在重要建议督办推进会上，市人大调研组既点问题、提要求，又想办法、出主意，督促承办部门落实任务举措。问题不解决，监督不止步，镇江市人大社会委定期对照督办清单所列任务、标准和时限，开展逐项监督、精准监督和全程监督，并实行“销号制”管理，完成一项，销号一项。

　　代表建议“真落地” 末端治理“见实效”

　　“承办部门把办理这项建议作为重要的政治任务和法定职责纳入日程，协同联动、积极作为。在市人大常委会的持续跟踪督办和有力推动下，基层应急管理末端治理的难点问题得到了切切实实的解决，社会面小场所的监管成效更加凸现。”代表们对建议办理情况表示很满意。

　　隐患就是事故，预防重于泰山。为了进一步凝聚监管合力，全市66个镇（街道、园区）建立了“1+3+N”的基层监管机制，明确属地政府职责，充分整合统筹基层应急、公安、消防等多方资源，成立以镇长任组长，分管副镇长、派出所教导员、消防挂钩监督员任副组长，应急办人员、行政执法局人员、片区民警、社区（村）书记为成员的领导小组，全面负责辖区内九小场所、“三合一”场所、群租房、人员密集场所的安全监管，“神经末梢”的责任压紧压实，风险预防的第一线“篱笆”扎紧扎牢，确保防患于未然。

　　“基层应急力量得到了充实，让我们谋划推动安全治理工作的底气更足了，不管是社会面小场所摸排，还是日常巡查检查、督促提醒，推进也更加顺畅了。”扬中市八桥镇应急办专职副主任金辉东表示。今年，全市组织了社会面小场所的起底式、全方位摸排，目前共采集信息68442家，建立一场所一档案，分类录入到了安全监管系统平台。同时，督促各地网格化、规范化开展日常监管和定期检查，确保安全隐患的全过程跟踪、全要素监管，推动顽瘴痼疾清仓见底、整改清零，切实提升基层应急管理精细化水平，实现以“末端治理”促进“终端见效”。

　　安全治理只有进行时，没有完成时。下一步，镇江市人大常委会将结合经济社会发展不断出现的新行业、新业态、新经济模式，持续关注基层应急管理末端治理工作，推动政府部门进一步夯实基层基础、建强工作体系、提升保障能力，为书写“镇江很有前途”时代答卷营造更加安全稳定的发展环境。