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荆门市东宝区：在票决制中绽放全过程人民民主之花

　　实施乡镇重大民生实事项目人大代表票决制是深入践行全过程人民民主、更好发挥人大制度优势的实践路径和创新举措。荆门市东宝区人大常委会按照“一年试点、两年推开、三年规范”的思路，制定出台指导意见，建立起群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的票决制闭环工作模式，在票决制中绽放全过程人民民主之花，切实加强基层民主政治建设，为推进基层社会治理现代化贡献出人大智慧与力量。

　　一、主要做法

　　（一）群众点单，“民声”决定“民生”。项目征集是票决制工作的基础。各乡镇人大主席团按照区人大常委会《关于在全区乡镇推行重大民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见》有关要求，聚焦巩固脱贫攻坚、促进乡村振兴等民生领域，坚持问需于民、问计于民，充分宣传发动群众、全方位参与进来，广泛征集民生实事项目议题，对民生实事、群众商量着办，让基层群众充分行使民主权利、充分发表自己的意见与建议。各地通过“村村响”、发放宣传资料，深入宣讲相关文件政策以及各环节要求，进村入户、家喻户晓。人大代表联络站结合视察调研活动、“选民接待日”面对面交流、“湾组夜话”分片走访、扫码找代表“码上即办”等多种途径和渠道，组织各级人大代表走村串户，察民情、听民意，唠家常、嗑农事，关注基层群众的烦心事、揪心事、操心事，听取群众的心里话、真心话。每个乡镇每年收集到原汁原味的民意都在100多条。各地立足“民生导向、尽力而为、量力而行、当年办结”，为使征集到的民生实事项目建议更具代表性、普惠性，经乡镇政府汇总、镇人大审核、镇党委初定程序，按照因地制宜、量力而行、合理布局和急需先立、成熟先立、好中选优的原则进行初选，最终由乡镇党政联席会议通过确定为票决候选项目。各乡镇人大每年确定提请人代会票决的民生实事项目均在3个至7个。子陵铺镇子陵村居民看到自己提出的关于集镇建设要加快硬化亮化美化的建议，通过层层筛选顺利上榜并张贴公示，他们无不欢欣鼓舞，自发敲锣打鼓、燃放鞭炮以示庆贺，自豪自信之情溢于言表：咱们老百姓的意见都被政府采纳了！

　　（二）代表定单，民有所呼、我有所应。在乡镇人民代表大会会议召开之前，各地以代表联络站为单位组织人大代表学习票决制相关知识，到选定的候选项目现场视察。在乡镇人民代表大会会议上，由人民政府向大会作专题报告，对候选项目的征集、初定过程和项目内容、资金安排等进行说明。同时，对因故未能完成的上年度民生实事项目向镇人大代表作出说明。候选民生实事项目，经代表分组审议，提交全体会议票决。票决，一律采取一人一票，无记名投票、差额票决，半数通过、优中选优，票决结果当场宣布并向社会公告。近年来，全区7个乡镇共票决确定民生实事项目30个，项目总投资2000余万元，涉及医疗卫生、安全饮水、安置点建设、危桥改造、美丽家园建设、流域综合治理等人民群众关心关注的各领域。栗溪镇人大主席王明勤说“票决制有利于提高决策效率，把群众最急需最迫切要办的事情最快定下来，少数服从多数，有效避免了议而不决。”

　　（三）政府领单，群众“金点子”变成发展“金钥匙”。为确保票决出的项目真正落实落地，各乡镇人大及时向当地政府交办任务清单，明确办结时限。各乡镇政府建立“一个项目、一个方案、一个班子、一抓到底”的“四包一”承办机制，项目实行清单管理、挂图作战、定期调度。各乡镇人大站稳“监督者”角色定位，将其列为人大监督的年度计划，纳入代表小组活动议题和“代表行动”内容，组织区乡人大代表和广大群众采取集中视察和日常督查等方式，对项目实施推进情况进行全过程跟踪，动态掌握项目进展和施工质量，并及时与办理部门对接提出意见建议，力促项目早建成、群众早受益。马河镇通过“五员议事”聚民意，票决筹资150万元用于辖区水生态环境整治及生态补偿修复项目，当地政府积极领办，群众自发投工投劳、参与建设监督，有力改善了辖区水生态环境整治，当地群众交口称赞。结合“红领章领办实事”，实现自我管理，让政府民生实事的“路线图”变成了“施工图”“计划表”变成了“时间表”，实现了由“为民作主”到“由民作主”的转变。

　　（四）人大验单，架起政府与民众连心桥。全区各乡镇人大在年中人代会上，要求当地政府向大会报告民生实事票决项目推进情况，并接受代表首轮检验，以得票高低亮进度、比担当、晒成效，压实办理单位职责。年底人代会上，听取审议本年度民生实事项目实施完成情况报告，接受人大代表再次评议，通过分组审议、集中表决的方式，对民生实事项目逐项进行满意度测评，结果当场公布。2022年—2023年东宝区票决出14个民生实事项目，已全部完成实施，满意率92.9%。2024年票决确定的16个民生实事项目，目前已完成4个，正在推进中的12个。民生事项项目解决了人民群众所需所盼所忧之事，得到人民群众的高度认可和广泛点赞。

　　二、实践成效

　　近年来，票决制在全区各地全面铺开，顺应了人民群众对美好生活的向往，提高了人民群众的获得感和满意度，也迈出了我区基层民主政治建设的一大步，是全过程人民民主在东宝基层的生动实践。

　　（一）契合了时代要求。票决制立足问需于民、问计于民，更好地倾听民声、尊重民意、顺应民心，真正把群众面临的问题发现出来，把群众的意见反映出来，把群众的智慧集中起来。群众的事情，群众说了算；群众的事情，群众商量着办，实现了幸福生活与美好环境共同缔造。

　　（二）响应了人民需要。民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，票决制实现政府决策与人民需求的精准对接，实现了民生领域的财政投入与群众的急难愁盼无缝对接。票决制就是真心实意来解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（三）强化了法治效应。票决制在为民办实事重点项目的征集、确定、实施、监督等系列环节植入全过程人民民主理念，纳入人民代表大会制度建设的轨道上来，充分发挥其制度优势与实践优势，让民主决策有章可循，基层治理有据可依。

　　（四）增强了民主意识。票决制的实践，实现了“为民作主”向“由民作主”的华丽转身，为实现科学民主决策和公共服务均等化构建了制度载体，保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众参与重大决策与基层治理提供了有效路径。

　　三、薄弱环节

　　（一）民生实事项目征集环节群众参与度有待提升。虽然各地通过多种形式征集项目，但是大多农户农闲时外出务工、农忙时疲于农事，心有余而力不足，对民生实事项目征集工作的关注热情度及参与度不高，存在上热下冷现象，政府在筛选民生实事候选项目时视野较为狭隘，可选项目丰富性欠缺。

　　（二）民生实事项目差额票决机制还有待完善。各地在民生实事项目差额票决时，大多是“三选二”“四选三”“五选四”，差额项目仅有一个备选。要真正体现全民参与、差额票决，多中选优、优中选精，必须适度增加差额备选项目。票决时，差额备选项目不得少于2个。

　　（三）民生实事项目实施监督机制不够完备。民生实事项目推进过程中，人大监督主要是听汇报、看现场、满意度测评为主。如何把人大的监督与村民监督委员会的监督、社会监督相互贯通起来，让基层群众全过程参与进来，需要创新方式方法，依法监督、科学监督、有效监督。

　　四、几点启示

　　（一）党委重视是保障。票决制不仅是人大的工作，也涉及党委、政府及社会、公民等各个方面。全区民生实事项目取得初步成效，主要是党委高度重视，将其纳入党委重点工作进行调度，乡镇党委书记亲自抓协调、抓调度、抓推进，强化项目资金落实保障，助推民生实事项目的高质高效完成。实践证明，党委高度重视是票决制工作推进的前提，也是票决制工作有效实施的关键。

　　（二）制度设计是前提。凡事预则立，不预则废。票决制是一项系统工程，必须注重制度设计、凝聚各方合力，制定完善票决制工作实施意见、工作方案、票决办法等一系列制度框架，切实建立起党委领导、人大主导、政府实施、群众参与的工作机制。区人大常委会下发指导意见，乡镇人大分别制定实施方案，推动全区票决制工作走上了制度化、规范化轨道。

　　（三）过程民主重创新。始终围绕全过程人民民主“一条主线”，紧扣程序民主、过程民主、结果民主“三个目标”，代表牵线搭桥、政府组织引导、基层群众广泛参与，让票决制发挥出“乘数效应”，找问题的“眼睛”亮起来、提建议的“嘴巴”多起来、作宣传的“声音”响起来。

　　（四）人大工作添活力。基层人大工作该抓什么、怎么抓，践行全过程人民民主的切入点和抓手在哪里？票决制的实践与探索，彰显了全区各级人大工作的创新活力，一幅幅民生图景、一件件民生实事，用真心真情谱写了一曲全过程人民民主的“交响曲”，让人民群众深切感受到人大工作的力量所在。（荆门市东宝区人大常委会党组成员、副主任 张红星）

　　责任编辑：李靖