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广西南宁人大：打造全过程人民民主基层实践“南宁场景”

　　帮助解决群众的烦心事操心事，调解邻里矛盾纠纷，收集立法意见建议……广西壮族自治区南宁市青秀区新竹街道新竹社区站点（人大代表联络站和基层立法联系点）自2023年6月升级为南宁市人大常委会践行全过程人民民主基层实践基地后，进一步发挥“竹声倾谈”工作品牌优势，使人民群众有事在家门口就能“找得到人、说得上话、办得成事”。

　　这是笔者6月3日在南宁市人大常委会践行全过程人民民主基层实践基地看到的一个样本。像这样具有同等标准、同样规范但又有不同特点与优势的基层实践基地，南宁市目前已经有100个。

　　这100个基层实践基地是南宁市人大常委会在全市693个站点全面开展深度融合标准化建设基础上优选升级建设而成，目前已经成为人民群众实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等民主实践的重要平台，以及制度化、规范化、程序化践行全过程人民民主的实践载体，成功打通了民主发展的“最后一公里”，使全过程人民民主重大理念在南宁落地生根、开花结果，让南宁人民不断获得更大的民主参与机会和当家作主的真实感、成就感、幸福感。

　　打造民主生活新空间

　　发展全过程人民民主，不仅要在国家治理体系上让广大人民群众依法有序参与进来，更要在基层一线把人民至上的原则体现和凸显出来，使各族群众真正成为城乡全域民主实践生动图景的描绘者、亲历者和“画中人”。

　　南宁市江南区江南街道的新屋村五里道路由于地势低洼、排水设施老化，每逢降雨都会出现路面积水，影响居民出行且存在安全隐患，居民群众反映强烈。

　　江南街道五一中路片区实践基地为此多次组织代表开展走访调研，召集“两代表一委员”、村两委成员及村民代表专题讨论，形成了对新屋村五里排水设施进行改造的意见。该意见以人大代表建议的形式交由江南区人民政府办理。基地里的人大代表积极协调政府有关部门，将该改造项目纳入背街小巷提升工程，并公布政府办理情况，让办理过程接受群众监督。最终，该项目顺利实施，仅用30多天就彻底解决了路面淤积多、排水难、出行阻的问题，得到村民一致称赞。

　　这是江南区江南街道五一中路片区实践基地充分发挥“党建+基地+”工作机制作用，充分整合利用现有民主议事、定事、办事机制，由基地里的人大代表牵头，聚合各界力量，通过民主协商、民主决策、民主监督等方式，用群众智慧解决群众问题的一个例子。

　　类似的例子还有很多，诸如青秀区新竹街道新竹社区实践基地的“竹声倾谈”、良庆区良庆镇蟠龙社区实践基地的“蟠事代表说”、西乡塘区民族团结实践基地的“谢大姐暖心屋”等工作品牌，都在解决基层群众烦恼事操心事方面发挥着不可或缺的作用。

　　随着《南宁市人大常委会践行全过程人民民主基层实践基地建设规范》及其细则的出台实施，基层实践基地有了统一的建设标准、工作制度、工作流程和台账管理要求，形成了统一的“标准画像”。全市各级人大代表依托100个基层实践基地以及遍布全市的站点，通过常态化开展“十个一”活动（每月开展代表集中接待走访群众活动一次；每季度组织代表学习培训一次；每半年开展代表调研视察一次，开展立法征求意见活动一次，开展法律法规宣传普及活动一次；每年开展“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动一次，召开民情沟通会一次，开展代表意见建议督办活动一次，组织参与执法检查或立法评估活动一次，开展代表述职活动一次），使实践基地（站点）常年处于活跃状态，让人民群众在家门口就能找得到人、说得上话、办得成事。基层实践基地成为人大代表联系选民、服务群众，群众反映情况、提出诉求的民主生活之家，成为代表和群众畅所欲言、言之能行的民主生活空间，让全过程人民民主在群众当中更加可知、可感、可触、可及。

　　打造基层社会治理共同体

　　基层强则国家强，基层安则天下安。用心用情用力打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，成为当前基层治理的重大课题。南宁市人大常委会以建立全过程人民民主基层实践基地为切入点，开启了打造基层社会治理共同体的有益尝试。

　　2023年9月，新竹社区基层实践基地接到群众反映，小区危旧房改造项目施工过程中出现了矛盾纠纷，项目因此停工，引起了170多户拆迁户的不安和恐慌。新竹街道人大工委立即协调综治、司法及新竹社区实践基地的驻站代表和“三官一员”（警官、法官、检察官和司法助理员）讨论研究，在确认事件的性质并经过走访调查找出问题所在后，以实践基地为平台制定调解措施，通过人大代表、“三官一员”、律师等合作共商，情、理、法并用，成功调解了这起项目施工合同纠纷案，解决了170多户拆迁户的后顾之忧。

　　兴宁区朝阳商圈片区实践基地的“税费争议调解室”通过“人大代表收集问题及意见建议—站点快速转办问题—税务分局快速领办处理—结果快速反馈—人大代表点评”的意见建议处理机制，让商户处理涉税问题少走弯路，进一步优化了商圈的营商环境。2023年以来，实践基地与税务服务厅联合收集并解决涉税诉求294条，通过线上平台即时解决涉税费诉求2494条，及时响应率达99.77%，诉求解决率达99.96%。

　　类似的基层矛盾纠纷处理平台、方式和机制，已经深度渗入全市所有基层实践基地和站点之中，并成功地把基层政权建设和基层治理、基层民主、基层服务整合形成“基层治理共同体”，把全心全意为人民服务的宗旨、密切联系群众的路线以最具体真实的形态直接延伸到群众的心坎上，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。据统计，在不到一年时间里，南宁市就有848名警官、法官、检察官、司法助理员深入212个站点（基地），与各级人大代表、基层干部联动，帮助基层解决问题5000多个、化解矛盾纠纷3000多起。

　　打造群众参与立法的“直通车”

　　立法是实现人民当家作主的重要途径。作为全过程人民民主的重要载体，南宁市人大常委会坚持开门立法、民主立法，让人民群众通过基层实践基地全过程、“沉浸式”参与立法工作，使立法过程成为实现和体现最广泛、最真实、最管用的人民民主的典范。

　　在青秀区新竹社区基层实践基地，居民陈女士表达了对由谁来承担见义勇为负伤人员医治费用和误工费用的担忧，进驻实践基地的“三官一员”把她的意见建议翻译成“法言法语”，经汇总后直达立法机关。2024年5月30日，广西壮族自治区人大常委会表决批准了《南宁市奖励和保护见义勇为人员规定》，陈女士的建议被采纳。

　　人大代表或者选民群众如有立法建议，不但可以向基层立法联系点提出，还可以就近到实践基地参加市人大常委会召开的立法意见建议征集会，基层群众原汁原味的立法意见就可以通过远程视频会议系统被立法机关直接采纳。“为了能让更多群众参与立法，我们利用‘智慧南宁人大’视讯系统连接各实践基地，征求各行各业群众代表的意见建议。”南宁市人大法制委有关负责人说。

　　曾经提出立法意见建议并获采纳的人大代表以及选民群众对此都非常感慨：“人大立法听取民意不是走形式，我们不仅提了意见建议，还能了解到采纳情况，这就是我们亲历的全过程人民民主。”

　　南宁市人大常委会在创新推进人大代表联络站与基层立法联系点深度融合标准化建设的基础上，打造践行全过程人民民主基层实践基地，走出了一条“点多面广、资源共享、全面互动、有序高效”的民主立法之路，南宁市良庆区人大常委会获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，基层群众的声音由此可以直达国家最高立法机关。

　　近年来，根据立法机关的委托，遍布南宁全市的700多个基层立法联系点，先后对33件法律草案、47件自治区法规草案和33件本市法规草案开展了征求意见工作，收到修改意见1.2万多条，经过梳理后形成意见600多条；开展法律法规宣传活动4800多场次。

　　中共中央党校（国家行政学院）政法部课题组负责人邱沛恩教授曾于2023年到南宁市各基层实践基地进行“沉浸式”的深入调研，他在研究报告中表示，这100个践行全过程人民民主基层实践基地全面涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等五大具体民主实践，真实、完整展现出了全过程人民民主的全貌。（宁建勇 岑耀南）

　　编辑：李恒