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【南通】发挥人大制度优势 助力高质量发展

　　《南通市科技创新促进条例》、《南通市优化营商环境条例》等地方性法规先后施行，为南通经济社会高质量发展提供重要法治保障；继通过《关于设立“南通人才日”的决定》后，围绕“南通人才日”主题开展视察调研、召开座谈会等跟踪推进活动；举办人大代表讲坛活动，以高质量代表履职汇聚发展新质生产力的强大合力……

　　南通市人大常委会牢记习近平总书记嘱托，感恩奋进，围绕中心和大局，立足人大职能定位，依法履职尽责，以人大担当作为扎实推动南通高质量发展、实现新的“沧桑巨变”，为谱写“强富美高”新南通现代化建设作出贡献。

　　立良法保善治，丰富高质量发展制度供给

　　2024年3月27日，江苏省十四届人大常委会第八次会议批准了《南通市人民代表大会关于修改〈南通市制定地方性法规条例〉的决定》。《南通市制定地方性法规条例》是南通市自2015年取得地方立法权以来制定的第一部地方性法规，条例的修改标志着南通的地方立法工作进入一个崭新的发展阶段。

　　已于2024年1月1日起施行的《南通市科技创新促进条例》，既将南通科技工作实践经验上升为法规，又聚焦问题短板和创新发展需要，加强创新能力、资源配置、体制机制和创新生态建设，有利于推动全市科技创新实力不断提升。比如，条例明确“政府应当建立定期例会、跟踪督办等科技创新工作机制，统筹推进科创资源配置、科技政策落实、园区产业聚集、科创项目招引等工作”。

　　在促进区域创新合作方面，条例基于南通独特的产业优势、资源优势、区位优势与在多项国家发展战略中的重要地位，明确规定建设长江口产业创新协同区，高标准规划沿江科创带、促进长三角科技创新共同体建设，推动科技创新跨江融入苏南国家自主创新示范区，主动接轨上海科创中心建设。

　　“营商环境只有更好，没有最好。”2024年3月1日，《南通市优化营商环境条例》正式施行。该条例将市场、政务等5类营商环境建设纳入法治化轨道，为各类经营主体营造公平透明、稳定可预期的一流营商环境，激发市场活力和社会创造力，提升城市软实力和吸引力。

　　比如，条例规定了发展营商环境服务链、招商项目落地保障责任制、企业家教育培训、职工人文关怀、典型案例年度通报制度等内容，为营商环境持续优化提供制度支撑。

　　南通市聚焦高质量发展推进立法，截至目前，先后制定出台18部地方性法规、修改5部法规，涉及“风景区保护、水利工程管理、环境污染防治、人才发展促进、优化营商环境”等诸多领域，做到突出重点，急用先立，护航高质量发展，为全面推进中国式现代化南通新实践提供有力法治保障。

　　2023年3月30日，南通市十六届人大常委会第九次会议表决通过《关于设立“南通人才日”的决定》，将每年的“谷雨”之日确定为“南通人才日”，以专属节日礼敬人才，努力建设青年和人才友好型城市，让人才“第一资源”有为有位、名至实归。

　　4月11日，在第二个“南通人才日”来临之际，南通市人大常委会开展跟踪推进活动，通过现场视察、人大代表与政府部门在座谈会上互动问答等多种方式，为企业招才引智谋划良策、为科创人才创新创业破解难题，进一步推进“南通人才日”深入人心。

　　1899年5月23日，是清末民族实业家张謇创办中国第一家机器纺织企业的开工投产日。2016年4月27日，南通市十四届人大常委会第三十三次会议作出决定，将每年的5月23日确立为“南通企业家日”，以法定形式要求全社会尊重、支持企业家。此后，南通市人大常委会每年都举办形式多样的“南通企业家日”主题活动，通过视察调研、专题询问、督办代表议案建议等多种形式，弘扬张謇企业家精神，激励创新创业、高质量发展。据了解，2024年南通市人大常委会举办的第九个“南通企业家日”系列活动也将启动。

　　南通市人大常委会依法行使重大事项决定权，围绕长江（南通段）大保护、制造业高质量发展、乡村振兴等重大战略落实、重点工作开展，及时作出决议决定，凝聚全市人民推动高质量发展的共同意志和强大力量。

　　4月2日，全国人大常委会法工委南通海门基层立法联系点正式挂牌。南通全市13个基层立法联系点通过完善网络、健全制度、培育志愿者队伍，架实国家立法机关与人民群众的联系之桥，夯实立法工作的民意基础。

　　寓支持于监督，推动高质量发展落到实处

　　“政府专项资金预算支出执行进度较慢的原因是什么？市工信局下半年有没有明确这些项目的推进时间节点？有具体计划吗？”“当前财政收支紧平衡情况下，请问市市场监管局是如何统筹使用省市两级资金，充分发挥资金使用效益？”

　　在2023年8月召开的上半年预算执行情况审查工作会议上，南通市人大常委会搭建人大代表和工信局、市场监管局、财政局等沟通交流的平台，推动政府部门面对面答复人大代表的关切，实打实回应群众期盼，增强人大监督实效。这正是南通市人大常委会加强监督工作、推动高质量发展的一个生动缩影。

　　近年来，南通市人大常委会依法履行监督职责，进一步加强经济工作监督，增强监督实效。南通市人大常委会完善预算审查监督，构建起多方联动、方式多样、立体覆盖的工作体系，不断织牢“监督网”、看好人民“钱袋子”。南通市人大常委会还加强国有资产管理情况监督工作，以人大监督的“全、准、实”助力提升国有资产管理质效。

　　比如，制定南通市十六届人大国有资产管理监督五年规划“路线图”，将所有国有资产纳入监督范围。同时，通过制定审议意见和整改问题“两张清单”，表格式明确整改事项、责任单位、办理期限和办理标准等，实行“清单式管理，销号式监督”。

　　聚焦高质量发展，发挥人大监督的助力助推作用。南通市人大常委会紧扣中国式现代化首要任务，紧跟长三角一体化等国家战略，紧贴南通“一枢纽五城市”主攻方向，围绕建设先进制造业强市、高标准农田改造、通州湾新出海口等重大工程和“招商引资突破年”、“营商环境提升”等重要部署，整体性推进各项监督工作。每年精心选择财政经济、城市建设、农业发展等方面10多项议题安排监督项目，推进监督工作全面提升。

　　比如，围绕助推经济整体好转，听取和审议“十四五”规划纲要实施和年度计划执行情况报告，听取高质量发展指标完成情况报告，聚焦扩大内需、优化产业结构等作出审议意见。围绕创新发展，开展市人才发展促进条例执行情况专题调研，听取和审议全市创新生态建设情况专项报告，督促优化科技创新布局和措施。

　　围绕协调发展，开展乡村振兴促进法、省河道管理条例等执法检查，开展老小区改造和城市更新行动情况视察，助推新农村建设和城乡品质一体提升。围绕共享发展，开展就业促进“一法一条例”执法检查，听取和审议基层医疗卫生服务体系建设、养老服务等专项工作报告，助力提升民生保障水平和群众获得感。

　　发挥代表作用，促进高质量发展心齐劲足

　　“我将认真学习宣传好、贯彻落实好全国两会精神，以实干担当书写履职新答卷。”3月17日，全国人大代表、通富微电董事长兼总裁石磊向企业员工宣讲两会精神，集中深入学习、领会习近平总书记参加江苏代表团审议时的重要讲话精神。

　　“现场聆听总书记的重要讲话，我久久不能忘怀，让我有底气、有信心带领企业在发展之路上不断探寻新质生产力‘密码’。”石磊表示，“面对新一轮科技革命和产业变革，我们整个行业企业都必须抢抓机遇，加大创新力度，在集成电路产业高质量发展方面有所作为。”石磊正在紧锣密鼓推动苏通工厂建设工作，力争项目早日竣工达产，为企业高质量发展注入更为强劲的新动能。

　　全国两会闭幕后，南通8名全国人大代表马不停蹄回到工作岗位，积极宣讲两会精神，推动两会精神在基层落地生根。南通五级人大代表把习近平总书记参加江苏代表团审议时“把各方面的干劲带起来”的勉励付诸于行，带动全市上下深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，更加坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，用实干实绩回报习近平总书记关怀厚爱，全力以赴推动高质量发展。

　　当好党和国家联系人民群众的桥梁，需要切实做到上情下达、下情上达。南通市人大常委会把密切9400余名五级人大代表与广大人民群众的联系作为发展全过程人民民主的重要抓手，推进人大代表家站进网格、进社区、进产业链，提档升级建成代表之家195个、代表联络站958个，畅通民意反映渠道，让百姓在家门口说话有人听、诉求有处讲。引导人大代表提好议案建议，做好审查审议，积极参加闭会期间活动。550余名市十六届人大代表年均提出议案建议720余件，初步实现“内容高质量、办理高质量”。

　　4月12日，南通市人大常委会举办2024年第一期人大代表讲坛活动，4位人大代表围绕“发展新质生产力、建设制造业强市”主题，结合个人思考、履职实践作专题报告，千余名代表在现场或通过视频方式收看。代表讲坛活动自2023年开展以来，已举行8场，先后有30余位人大代表参加活动进行交流，该活动已成为五级人大代表传授履职经验、交流学习收获、展示工作成绩的平台，推动广大代表勤勉尽责、比学赶超、多作贡献。

　　南通市人大常委会党组副书记、常务副主任庄中秋表示：“南通人大将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥人民代表大会制度优势，深入践行全过程人民民主，忠实履行法定职责，以新气象、新作为推动高质量发展取得新成效。”

　　来源：中国人大网