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湖北孝感人大：让民主之花在基层绽放

　　全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。近两年来，湖北省孝感市人大常委会准确把握全过程人民民主重大理念，不断拓展基层实践，以安陆市为试点探索建立全过程人民民主实践基地，并在全市范围推广，让民主之花在基层绽放。这一举措丰富了群众“家门口的民主”，推动了人大工作下沉，有效推进了全过程人民民主理念在基层落地生根、开花结果，让人民代表大会制度更加行稳致远、深入人心。

　　选点儒学社区，让民主更接地气

　　发挥示范效应，选点尤为重要。安陆市现有的16个人大代表联络中心站、48个代表联络站，遍布13个乡镇、2个街道和1个经济开发区。安陆全过程人民民主实践基地为何选在府城街道第二人大代表小组儒学社区代表联络站呢？

　　图为位于儒学社区的安陆全过程人民民主实践基地。

　　有扎实的工作基础。儒学社区是在原纺织工业部属企业五七棉纺厂改制基础上成立的社区，位于城区中心，人口集中，社区代表联络站覆盖周边儒学、北正、中山、南大、护国、蒿桥、河西7个社区，共有选民20901户、42516人。进驻社区代表联络站的24名省、孝感市、安陆市三级人大代表履职热情高，开展活动多，代表小组作用发挥有特色。

　　有广泛的群众基础。儒学社区是原德安府儒学大成殿遗址所在地，有着较为厚重的历史文化底蕴。同时，原五七棉纺厂过去一直是安陆的名片，厂区文化氛围浓厚，涌现出第五届全国人大代表吕爱珍，党的十五大代表操军英，党的十九大、二十大代表仰嫒媛，优秀基层计生专干、安陆市人大代表王桂珍等先进典型，社区居民大多是原厂区工人，文化水平较高，思想较活跃，民主法制意识较强。

　　有深厚的实践基础。自2015年起，府城街道党工委就在儒学社区实施国有企业党员“回心、回归、回位”工程，秉持“真心实意听民意、扎扎实实办实事”工作理念，建设运行社区第二人大代表联络站，在最基层贯彻全过程人民民主理念，推动实现群众意见分层、分级、分类转化，儒学社区由最初改制时各种矛盾突出、人居环境脏乱差，转变为现在环境整洁、基层社会治理成效明显，社区发展历程就是全过程人民民主的生动实践。

　　基层是实现全过程人民民主的“试验田”“发源地”，也是维系社会主义民主政治的“动静脉”。如何让全过程人民民主在广袤鲜活的基层大地向上生繁花、向下深扎根、向外散清香？

　　安陆市坚持高质量推进人大代表“家站”建设，构建了以全过程人民民主实践基地为核心的“1+16+48”代表“家站”网络，全市各级人大代表通过“家站”了解民情、反映民意、集中民智，人大代表服务群众的“触角”延伸到基层“神经末梢”，“家站”成为安陆市践行全过程人民民主的新路径。

　　携手高校联建，让民主上接天线

　　2023年6月10日，复旦大学全过程人民民主研究中心在安陆实践基地挂牌成立，这标志着校地联建实现了民主理论与实践的“双向奔赴”。

　　为确保复旦大学国际关系与公共事务学院同安陆市人大常委会联建工作的常态化规范化，安陆市人大专门出台制度，从开展实践研习、组织现场教学、加强理论宣讲、经常联系交流、积极协调配合、强化基本保障等六个方面着手，务求校地联建取得实效，不断丰富拓展基层人民民主实践。

　　2024年1月，复旦大学专家学者到安陆市赵棚镇团山村调研人大代表引领蓝莓产业发展情况。

　　今年元月，安陆市人大在全过程人民民主实践基地举办新年首次培训，参学对象为全市各乡镇（街道、开发区）示范站驻站人大代表。复旦大学全过程人民民主研究中心专家学者郭定平、汪仕凯教授应邀，为培训班学员分别讲授《中国式现代化的理论体系与战略部署》《世界大变局与大国博弈》，解读二十大报告的总体特征、中国式现代化的理论和战略要义。随后，双方围绕人大监督、诉前调解、代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化、产业发展、基层社会治理等主题开展调研座谈，共同探讨推进基层全过程人民民主的路径和举措，力争将安陆实践基地打造成“最佳实践地”。复旦大学学者的政策宣讲和学术调研，在安陆实践基地掀起了一场引领思考、启发实践的“头脑风暴”，筑牢了代表履职基石，拓宽了代表履职格局。

　　今年3至4月，安陆市人大分两批组织常委会组成人员、乡镇人大主席、人大代表到复旦大学开展培训。复旦大学和上海市委党校教授、上海市人大常委会委员和代工委专家领导等应邀为培训班学员作关于全过程人民民主专题讲座，授课内容直面人大工作实际，通过课堂讲座、现场教学、交流座谈等方式，大家不仅了解到最前沿的人大理论知识，还参观考察了“全过程人民民主”重大理念首提地虹桥街道古北社区，实地深刻感悟习近平总书记关于全过程人民民主重要论述的丰富内涵、重大意义，明确了深化拓展全过程人民民主实践的努力方向。

　　随着校地互动增强，全过程人民民主理念在安陆不断深入人心。安陆市委党校学员走进基地，人大干部大讲堂在基地开设，一系列宣讲活动，让人大代表、基层干部的政策理论水平和民主法治意识有了明显提升；立法联系点、矛盾调处室、企业家专家接待室、选民群众接待室……一个个充满烟火气的基层民主形式，成为全过程人民民主的具体实践，是“有事好商量”的生动注解。

　　拓展实现路径，让民主摸得着看得见

　　“从人大代表联络站到全过程人民民主实践基地，我们老百姓发声的渠道越来越多，也越来越畅通。”儒学社区年近古稀的包大爷对此深有感触。

　　去年5月19日上午8时，儒学社区汉丹北路聚集了10多名要去市政府上访的群众，他们想反映街道路面不平、出行不便的问题。包大爷急匆匆赶到社区想先报告这一情况，此时还未到上班时间，工作人员未到岗。看到社区门口挂着的“民意直通”公开牌，他试着扫了扫安陆市人大代表、儒学社区党委书记黎贤军的微信二维码，对方立马添加他为好友。他将反映的问题和图片发给黎代表后，很快收到了回复。黎贤军在实践基地代表联络站登记了包大爷反映的事项，并迅速联系市城管局解决问题。经黎代表督办，仅两天时间，群众出行不便的问题就解决了。

　　安陆全过程人民民主实践基地设有“民情二维码”，群众通过手机扫码可直接联系代表，“码”上反映民情、“码”上转交问题、“码”上办理事情、“码”上见结果，实践基地架起了代表与群众之间的“连心桥”，成为社情民意的收集站。

　　“站庭联动”“人大+检察”等代表履职新模式，是安陆市人大依托全过程人民民主实践基地助力基层社会治理的新探索。

　　2023年12月7日，安陆市人大代表周宗华、李海燕与城区法庭法官在全程人民民主实践基地成功化解一起诉讼纠纷。

　　今年4月26日，安陆城区法庭在诉前调解一起物业合同纠纷过程中，邀请人大代表李长勇、黎贤军参加，办案法官向物业公司和业主讲解《民法典》及相关法律规定，并联合人大代表做双方当事人的思想工作，最终业主们一次性交付了拖欠的物业费，成功实现案结事了人和。

　　每月10日是实践基地“联合接待日”，进驻代表联络站的法官和人大代表在此联合接访，收集社情民意，召开联席会，共同商讨群众反映突出矛盾问题的解决办法。

　　代表“家站”与基层法庭联动，通过“代表说理+法官释法”方式，联合开展矛盾纠纷化解、普法宣传等，共同推动基层社会治理。截止目前，实践基地通过“站庭联动”化解矛盾纠纷7起，开展普法宣传10余场。

　　安陆市人大把代表议案建议办理作为更好践行全过程人民民主理念的重要抓手，通过不断完善工作机制，增强代表履职实效，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用。

　　湖北省人大代表、安陆市涢东学校教师刘敏燕等人应邀参加市检察院办理的一起在校生斗殴伤害案听证会后，针对该案反映的问题，她联合其他代表提出了关于进一步加强未成年人保护的议案。安陆市人大高度重视，迅速转交检察院办理。检察机关运用人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制，向涉案学校发出检察建议，并联合有关部门开展未成年人保护专项监督。2023年6月，安陆市首家未成年人教育矫正学校尚诚教育基地建成，人大联手检察机关，形成未成年人权益保护合力。

　　检察机关运用人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化机制办理一起电力设施保护公益诉讼案。

　　截止目前，实践基地实行人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化6件，通过这一机制，一批群众关心、社会关注的重点难点问题得到解决，一批议案建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。

　　安陆实践基地创新代表“六个一行动”（佩戴一证、公开一码、联系一区、督办一表、讲述一个履职故事、开展一次述职评议）载体和“三三二”（会前+会中+会后、设置民意直通小蜜蜂信箱+悬挂民意直通公开牌+选民接待日、线上+线下）履职模式，充分发挥代表聚力“共同缔造”作用，助推解决民生实事难题。24名进站人大代表，引领带动居民办好儒学社区“口袋公园”建设、杨家山片区改造，北正社区“四状元里”牌坊重建、德安书房建造，南大社区邮电小区改造，蒿桥社区859户拆迁等59件民生实事，有力推动了“共同缔造”和社区基层治理。

　　民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。安陆市人大常委会依托全过程人民民主实践基地，不断探索拓展民主实现新路径，帮助解决群众的身边事、烦心事，让民主摸得着、看得见，以实际成效取信于民。

　　编辑：李恒