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甘肃张家川县人大：“群众说事”聚民意 “代表解题”勤履职

　　基层群众对党的方针政策的感受最直接、最敏锐，对身边发生的一些问题的理解也最真切、最实在。近年来，天水市张家川县人大常委会深入贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，认真落实省人大常委会《关于深入学习贯彻党的二十大精神丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践的决定》，紧扣全局所需与人大所能，组织各级人大代表广泛开展“群众说事代表解题”活动，从活动的方式、载体、机制、成效等方面部署要求、务实推动，引导群众充分表达意见、诉求和想法，通过代表直接办、建议办或分级交办的方式，切实解决群众关心的“关键小事”，把代表工作的“触角”延伸到基层群众最为关切的方方面面，让代表的履职实践真正“飞入寻常百姓家”，群众觉得“人大离得很近、代表就在身边”。

　　创新代表履职方式，践行全过程人民民主

　　明确方法路径，“说事解题”有抓手。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥人大代表来自人民、扎根人民的优势，把服务大局与服务群众结合起来，有序推进“群众说事代表解题”活动，进一步加强代表与群众的密切联系。坚持以解难题、办实事为导向，紧扣“代表问事、群众说事、乡村议事、及时办事、定期评事”五个环节，让群众反映诉求有渠道、组织解决难题有抓手、代表作用发挥有载体。全县15个乡镇人大组织、91个代表“家站”全部建立了“说事解题”制度，省市县乡四级人大代表1100余人参与活动，协调解决群众关心关注的热点难点和困难问题。

　　搭建载体平台，“说事解题”有阵地。牢固树立服务理念，以“群众说事代表解题”活动为契机，全面加强“代表之家”“代表联络站”履职平台建设，确保“说事解题”有阵地，代表活动有去处，群众表达心声有地方。县乡（镇）两级人大持续开展星级“家站”创建提升活动，实行“六簿五册一卡”管理，加强代表履职档案建设，支持选举单位对代表履职活动进行全方位监督，亮出代表履职答卷，自觉接受群众监督，推动代表“进家入站”常态化。

　　健全制度机制，“说事解题”有保障。在“群众说事代表解题”活动中，进一步健全“两联系”制度，深化拓展“两联系”活动，明确常委会组成人员和乡镇人大主席，每人各联系3至5名人大代表，215名县人大代表每人联系3至5名选民，定期走访慰问、听取意见、说事解题。根据入户走访和说事活动收集的问题，建立“群众说事代表解题”工作清单，按照问题类、诉求类、信访类、建议类等方面进行归类梳理，通过村、乡（镇）、县自下而上三级分流解决模式，将群众反映的各类问题诉求、矛盾纠纷及时记录研究、逐级化解，推动由“说”到“解”取得实效。

　　拓宽民意渠道，“说事解题”有质量。坚持把“群众说事代表解题”活动作为丰富和发展全过程人民民主的创新实践，紧扣“打造民族地区转型升级示范区”使命任务，结合主动创稳、乡村振兴、文明创建、治理高价彩礼等工作和“爱心甘肃·结对关爱”行动，提高“说事解题”质量。各级人大代表深入乡村、社区、学校、田间地头，通过接待选民、召开座谈会、入户走访等方式，组织开展说事解题活动1500多次，参与群众3.4万人次，收集整理产业发展、民生保障、基层治理、文明创建、社区服务、干部作风等方面的意见建议3200多条，为县乡组织解决突出问题、推动重点工作提供了“第一手”资料。

　　以实际工作成效，推动人大工作高质量发展

　　基层群众真正得到了实惠。“群众说事代表解题”活动坚持以“事要解决、群众满意”为目标，引导群众充分表达意见、诉求和想法，通过人大代表直接办、建议办或分级交办的推动，一些操心事、烦心事、揪心事得到有效解决，群众说事反映问题办结率达到96.39%、满意率97.3%。省十四届人大代表马俊杰召集20多名各级人大代表，通过收集从事餐饮服务业群众的意见建议，提出的“关于推动全县特色餐饮规范化专业化品牌化”的建议，被列为县人大常委会重点督办建议，县政府加大特色餐饮扶持力度，建成数字化平台和实训基地，打造“张家川·兰州牛肉拉面”等品牌，发展餐饮经营店1.89万家，从业人员5.6万人，带动就业10万人，年经营性收入120亿元、年纯收入约36亿元，让张家川县餐饮服务业走上了转型升级发展的快车道。

　　人大工作机制更加健全。在组织推进“群众说事代表解题”活动的过程中，探索创新代表工作机制，成立县人大常委会代表联络服务中心，建立县级人大代表工作室，规范建设标准化“家站”91个，命名授牌星级“家站”35个，建立特色代表小组51个，产业链代表小组3个，实现代表“进家、驻站、入组”全覆盖，形成了“委、中心、家、站、组”五级联动的工作机制，为人大代表履职活动提供了坚强组织保障。在民族自治地方立法工作中，注重利用“说事解题”成果，广泛听取基层群众和立法联系点意见，推动《花儿保护传承条例》《市容和环境卫生管理条例》颁布实施，并根据社会征集建议启动了供热用热方面的立法项目，积极回应群众和社会关切。通过搭建人大代表与群众代表民主协商“连心桥”，让民意表达“直通车”提档加速。

　　代表履职活力不断增强。依托“群众说事代表解题”活动，拓宽代表知情知政渠道，“套餐式”配发学习资料，加强代表履职能力提升，举办代表初任培训班和履职能力提升培训班2期1100多人次，结合省人大常委会“双千行动”组织代表开展集中视察3次。特别是助力70周年县庆集中开展“迎县庆·促发展·人大代表在行动”学习宣讲、视察调研、志愿服务、建言献策、说事解题、工作提升等六项系列主题活动，履职活力显著增强，示范带动作用发挥突出。各级人大代表将“说事解题”与代表建功行动紧密结合，“传帮带引”发展餐饮服务、特色种植、畜牧养殖等富民产业，涌现出一批示范带动先进典型。天水市八届人大代表、刘堡镇窑儿村党支部书记马甲平立足村情实际，顺应群众意愿，带领村民种植乌龙头1400余亩，注册成立“绿野种养殖专业合作社”和乌龙头研究发展中心，建立育苗基地、冷藏库等产业设施，带动全县9个乡镇发展乌龙头种植1.5万亩，张家川乌龙头获得国家农产品地理标志认证。天水市第八届人大代表、县畜牧中心高级畜牧师沙凤琴深入开展调查研究，广泛听取养殖户意见建议，牵头组建畜牧养殖产业链代表小组，大力推进畜牧养殖产业提质增效，全县畜禽饲养量达100万头（只）以上，畜牧业产值达15亿元，畜牧养殖已成为全县农民增收致富和乡村振兴的主导产业。去年以来，县人大常委会在县级媒体开设“代表风采”“代表说变化”专栏，集中宣传30多名代表履职的先进事迹，评选人大代表履职先进个人16名、人大工作先进个人18名，全县代表工作焕发出了蓬勃生机和活力。

　　民意表达渠道有效畅通。坚持把“群众说事代表解题”活动作为民主民意表达平台和载体，在说事解题的过程中，人大代表广开言路、问需于民，广泛收集民情民意并转化为代表意见建议，常态化面对面了解群众心声，具体化实打实解决实际问题，保证了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实落地。结合“群众说事代表解题”活动，全面改进代表建议办理工作，实行“政府领办、部门承办、人大督办、代表参与办”的“四办”机制，近两年人代会上代表提出的174件意见建议均按期高质量办理，意见建议“提得准”“办得好”，推动代表建议转化为促发展、惠民生、暖民心的实际举措。从“说问题”到“解难题”，从“被动集”到“主动征”，从“好声音”到“新引擎”，越来越多的群众和代表为全县经济社会高质量发展建言献策，一大批“金点子”陆续转化为基层治理的“金钥匙”，人民群众的幸福指数不断上升。

　　昂首阔步奋进新征程 凝心聚力建功新时代

　　服务大局是人大代表工作的鲜明主题。人大工作，代表是主体。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会“要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题”。人大代表作为人民群众的“代言人”，“上接天线”“下接地气”。新时代要深入践行全过程人民民主理念，必须充分发挥人大代表作用，把民主协商贯穿履职全过程，自觉找准服务大局的着力点、结合点，主动把法律规定做、党委要求做、“一府一委两院”需要做、人民群众希望做的事项作为履职重点，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，代表力量就汇聚到哪里，代表作用就发挥到哪里。

　　联系群众是人大代表工作的重要基础。人大常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众的制度，既是丰富和发展全过程人民民主的制度设计，又是建设“代表机关”的重要基础。密切联系人民群众，是实行人民代表大会制度的题中之义，是人民对自己选举和委派代表的基本要求，也是代表工作增强活力的重要基础。人大代表工作，必须广纳群言、广集民智，画好民意“最大同心圆”，寻求民主“最大公约数”。“群众说事代表解题”活动，发端于“两联系”制度，丰富了代表联系人民群众的内容和形式，为代表更好“接地气、察民情、聚民智、惠民生”提供了有形有效的载体和途径。

　　创新实践是人大代表工作的不竭动力。改革创新是永葆人大事业生机活力的源泉，是人大工作与时俱进、创新发展的关键。全县人大工作在探索中前行、在实践中收获，“群众说事代表解题”活动仅仅是一项工作抓手、一个实践案例，改革创新的步伐迈得还比较小，工作还有很大提升空间。在今后的实践中，必须准确把握新时代人大工作特点和规律，以新理念指导实践，以新思路推进工作，大胆创新、推陈出新，不断丰富全过程人民民主的人大实践，赋予人大代表工作鲜明的时代特色和实践特质。

　　编辑：李恒