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《黑龙江省医疗保障基金监督管理条例（草案修改稿征求意见稿）》征求意见

　　2022年11月，黑龙江省第十三届人大常委会第三十六次会议对《黑龙江省医疗保障基金监督管理条例（草案）》进行了初次审议。现将《黑龙江省医疗保障基金监督管理条例（草案修改稿征求意见稿）》公布，向社会公开征求意见。请将意见寄送黑龙江省人大常委会法制工作委员会二处（哈尔滨市南岗区红军街26号，邮编：150001），或发送至fagongweierchu@163.com。征求意见截止日期：2022年11月30日。

　　黑龙江省人大常委会法制工作委员会

　　2022年11月16日

　　黑龙江省医疗保障基金监督管理条例

　　（草案修改稿征求意见稿）

　　第一章 总则

　　第一条为了加强医疗保障基金监督管理，保障基金安全，促进基金有效和可持续使用，维护公民医疗保障合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》《医疗保障基金使用监督管理条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本条例适用于本省行政区域内医疗保障基金筹集、运行、经办、使用的监督管理。

　　本条例所称医疗保障基金，包括基本医疗保险(含职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、生育保险）基金、医疗救助基金等。

　　第三条医疗保障基金监督管理应当坚持依法监管、协同高效、公开便民、保障安全的原则，实行政府监管、社会监督、行业自律和个人守信相结合。

　　第四条县级以上人民政府应当加强对医疗保障基金监督管理工作的领导，建立健全医疗保障基金监督管理机制和执法体系，加强人员力量，强化技术手段，建立医疗保障基金监督管理联席会议制度，协调解决医疗保障基金监督管理工作中的重大问题，按照财政事权与支出责任相适应原则，将所需工作经费纳入本级财政预算。

　　第五条县级以上人民政府医疗保障行政部门负责本行政区域的医疗保障基金监督管理工作。

　　县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的医疗保障基金监督管理工作。

　　第六条本省基本医疗保险基金实行省级统筹。

　　医疗救助基金与基本医疗保险基金的统筹层次应当相协调。

　　第七条医疗机构、药品经营单位（以下统称医药机构）等单位和医药卫生行业协会应当加强行业自律，规范医药服务行为，促进行业规范和自我约束，引导依法、合理使用医疗保障基金。

　　第二章 基金筹集

　　第八条县级以上人民政府医疗保障行政、财政、税务等部门应当制定基本医疗保险全民参保计划，依法实施全民参保。

　　县级以上人民政府医疗保障行政部门、税务部门和医疗保障经办机构应当加强管理，优化服务，提升参保缴费服务便利化水平。

　　医疗保障经办机构负责基本医疗保险的参保登记。

　　第九条职工基本医疗保险费由用人单位和职工按照规定共同缴纳。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加职工基本医疗保险的，由个人按照规定缴纳基本医疗保险费。

　　城乡居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。

　　职工生育保险费由用人单位按照规定缴纳，职工不缴纳生育保险费。

　　医疗救助基金来源包括公共财政预算、彩票公益金、捐赠资金、基金利息收入和按照规定可以用于医疗救助的其他资金。

　　第十条用人单位应当按照规定办理职工基本医疗保险登记，如实申报缴费基数、缴费数额，依法自行申报、按时足额缴纳基本医疗保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。

　　第十一条用人单位参保缴费时不得有下列行为：

　　（一）不按照规定办理职工基本医疗保险参保登记或者变更手续；

　　（二）瞒报职工工资总额或者参保人员信息；

　　（三）出具虚假劳动人事关系证明；

　　（四）截留或者挪用参保人员缴纳的职工基本医疗保险费；

　　（五）欠缴职工基本医疗保险费；

　　（六）违反基本医疗保险管理规定的其他行为。

　　第十二条职工、城乡居民应当依法参加基本医疗保险，缴纳基本医疗保险费，不得重复参保。

　　特困人员、低保对象、孤儿、事实无人抚养儿童等医疗救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，按照政策规定由医疗救助基金给予补贴。

　　第十三条县级以上人民政府医疗保障行政部门、财政部门、税务部门和医疗保障经办机构应当加强参保缴费宣传，加大对在校学生、灵活就业人员等重点人群参保的宣传和服务力度。

　　县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内配合做好重点人群参保缴费服务工作。

　　第十四条税务部门应当依法按时足额征收基本医疗保险费，及时准确向医疗保障经办机构反馈征收信息。

　　第十五条基本医疗保险费收入由税务部门按照规定及时全额缴入国库，由财政部门划转至社保基金财政专户。

　　第三章 运行管理

　　第十六条基本医疗保险基金遵循以收定支、收支平衡、略有结余的原则,实行收支两条线、财政专户管理,并按照相关制度分别建账、分账核算、分别计息、专款专用。

　　医疗救助基金按照分账核算、专项管理、专款专用、收支平衡的原则进行管理和使用。

　　第十七条医疗保障基金实行预算管理。县级以上人民政府医疗保障行政部门、财政部门、税务部门和医疗保障经办机构应当按照规定编制医疗保障基金收支预算，完善分项分类预算管理办法，加强预算执行监督管理。

　　第十八条县级以上人民政府应当及时足额安排本级城乡居民基本医疗保险补助资金、医疗救助资金。

　　第十九条县级以上人民政府医疗保障行政部门应当建立健全医疗保障基金监测分析机制，实施基金运行监控和风险预警。

　　县级以上人民政府医疗保障行政部门应当会同财政部门制定化解基金风险的对策措施，报本级人民政府批准后实施。

　　第二十条县级以上人民政府医疗保障行政部门应当会同财政部门、税务部门建立医疗保障基金预算绩效管理制度，对医疗保障基金运行实施全过程预算绩效管理。

　　第二十一条县级以上人民政府医疗保障行政部门和医疗保障经办机构应当执行医疗保障待遇清单制度，统筹推进医保支付方式改革，实行医保目录动态管理，深化药品和医用耗材集中带量采购制度改革，完善价格治理机制，促进医疗保障基金合理有效使用。

　　第二十二条县级以上人民政府医疗保障行政部门应当加强医疗保障信息化、标准化建设，建立完善医疗保障信息系统，推进电子处方、电子病历和医保电子凭证等应用，实现医疗保障信息互联互通、数据共享。

　　县级以上人民政府医疗保障行政部门和医疗保障经办机构应当规范医疗保障数据的管理和应用，保障网络运行安全和数据安全。定点医药机构及其从业人员，应当依法履行数据安全保护义务。

　　第二十三条医疗保障基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用。

　　第四章 经办管理

　　第二十四条医疗保障经办机构应当规范并向社会公开经办程序，提高经办效率，完善异地就医直接结算机制，推进联网结算，提供标准化、规范化、便利化的医疗保障经办服务。

　　第二十五条医疗保障经办机构应当建立健全业务、财务、安全和风险管理制度，做好服务协议管理、费用监控、基金拨付、待遇审核及支付等工作，定期聘请第三方机构对内控风险进行评估，并按照年度向社会公开医疗保障基金的收入、支出、结余等情况，接受社会监督。

　　第二十六条医疗保障经办机构应当完善医疗保障服务定点申请、专业评估和动态管理等机制，并通过协商谈判与定点医药机构签订服务协议，约定服务事项、支付方式、结算和拨付时限、医疗服务监督管理、信息系统管理等内容，明确违反服务协议的行为及其责任。

　　医疗保障经办机构应当于签订服务协议之日起十五日内向社会公布签订服务协议的定点医药机构的名称、地址等信息。

　　第二十七条医疗保障经办机构应当按照服务协议的约定，及时结算和拨付医疗保障基金；服务协议没有约定或者约定不明确的，应当在定点医药机构申报之日起三十个工作日内结算和拨付医疗保障基金。

　　鼓励医疗保障经办机构向定点医药机构预付部分医疗保障基金。

　　第二十八条医疗保障经办机构应当完善核算制度，对定点医药机构上传的医药费用信息实行初审、复审两级审核，逐步通过医疗保障信息系统实现医药费用审核全覆盖。

　　第二十九条医疗保障经办机构应当建立定期对账制度，按月进行业务与财务对账，以及与财政部门、税务部门、银行、定点医药机构对账，确保医疗保障基金与相关各方数据准确、一致。

　　第三十条医疗保障经办机构应当对定点医药机构每年至少开展一次履行服务协议情况的稽核检查。

　　第三十一条医疗保障经办机构应当制定定点医药机构考核管理办法，对定点医药机构实行年度考核，并根据考核结果实施激励和惩戒。

　　第五章 使用管理

　　第三十二条职工基本医疗保险个人账户可以用于支付下列费用：

　　（一）参保人员在定点医疗机构或者定点零售药店发生的政策范围内自付费用；

　　（二）参保人员及其配偶、父母、子女在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用，在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用；

　　（三）参保人员的配偶、父母、子女参加城乡居民基本医疗保险等个人缴费。

　　职工基本医疗保险个人账户不得用于公共卫生费用、体育健身或者养生保健消费等不属于基本医疗保险保障范围的支出。

　　第三十三条支持定点医疗机构按照规定开展远程诊疗、在线复诊、处方线上流转等互联网医疗服务。

　　定点医疗机构开展互联网医疗服务所产生的相关费用，属于医疗保障基金支付范围的，由医疗保障经办机构按照规定进行结算和拨付。

　　第三十四条定点医药机构应当落实医疗保障基金使用自我管理主体责任，按月检查本单位医疗保障基金使用情况，及时纠正医疗保障基金使用不规范的行为。

　　第三十五条定点医药机构及其工作人员应当执行实名就医和购药管理规定，核验参保人员医疗保障凭证，按照诊疗规范提供合理、必要的医药服务，向参保人员如实出具费用单据和相关资料。

　　定点医药机构不得将应当由医疗保障基金支付的费用转由参保人员承担。

　　第三十六条定点医药机构应当按照规定保管财务账目、会计凭证、处方、病历、治疗检查记录、费用明细、药品和医用耗材出入库记录等资料，及时通过医疗保障信息系统全面准确传送参保人员处方信息、费用明细、出入院信息、医疗保障基金结算信息等医疗保障基金使用有关数据。

　　第三十七条公立定点医疗机构应当按照医疗服务价格项目和收费标准相关规定进行收费；未经依法批准的项目不得收费。

　　非公立医疗机构与医疗保障经办机构签订服务协议的，其医疗保障支付标准按照同级同类公立医疗机构医疗保障支付标准执行。

　　第三十八条定点医药机构应当按照医疗保障基金管理相关规定和采购合同约定，在医疗保障行政部门规定的平台上采购医疗保障基金支付范围内的药品、医用耗材，并真实记录“进、销、存”等情况。

　　第三十九条本省在药品、医用耗材集中带量采购中推进医疗保障基金与医药企业直接结算。

　　药品、医用耗材集中带量采购的监督管理办法由省人民政府医疗保障行政部门会同有关部门另行制定。

　　第四十条定点医药机构及其工作人员不得有下列行为：

　　（一）分解住院、挂床住院；

　　（二）违反诊疗规范过度诊疗、过度检查、分解处方、超量开药、重复开药或者提供其他不必要的医药服务；

　　（三）重复收费、超标准收费、分解项目收费；

　　（四）串换药品、医用耗材、诊疗项目和服务设施；

　　（五）诱导、协助他人冒名或者虚假就医、购药；

　　（六）造成医疗保障基金损失的其他违法行为。

　　定点医药机构及其工作人员以外的单位或者个人，不得协助他人以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取医疗保障基金。

　　第四十一条定点医药机构违反服务协议使用医疗保障基金的，医疗保障经办机构可以督促其履行服务协议，并按照服务协议约定采取下列处理方式：

　　（一）约谈法定代表人、主要负责人或者实际控制人；

　　（二）暂停或者不予拨付费用；

　　（三）不予支付或者追回已经支付的违规医保费用；

　　（四）中止相关责任人员或者所在部门涉及医疗保障基金使用的医药服务；

　　（五）要求支付违约金；

　　（六）中止或者解除服务协议。

　　医疗保障经办机构违反服务协议约定的，定点医药机构可以要求医疗保障经办机构纠正违约行为，或者提请医疗保障行政部门协调处理、督促整改，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第四十二条参保人员应当持本人医疗保障凭证就医、购药，并主动出示接受查验。参保人员有权要求定点医药机构如实出具费用单据和相关资料。

　　参保人员应当妥善保管本人医疗保障凭证，防止他人冒名使用。因特殊原因需要委托他人代为购药的，应当提供委托人和受托人的身份证明。

　　参保人员应当按照规定享受医疗保障待遇，不得重复享受。

　　参保人员有权要求医疗保障经办机构提供医疗保障咨询服务，对医疗保障基金的使用提出改进建议。

　　第四十三条参保人员不得利用其享受医疗保障待遇的机会转卖药品，接受返还现金、实物或者获得其他非法利益。

　　定点医药机构不得为参保人员利用其享受医疗保障待遇的机会转卖药品，接受返还现金、实物或者获得其他非法利益提供便利。

　　第四十四条医疗保障经办机构、定点医药机构等单位及其工作人员和参保人员等人员不得通过伪造、变造、隐匿、涂改、销毁医学文书、医学证明、会计凭证、电子信息等有关资料，或者虚构医药服务项目等方式，骗取医疗保障基金。

　　第六章 监督检查

　　第四十五条县级以上人民政府医疗保障行政部门应当加强对医疗保障经办机构、定点医药机构以及其工作人员、参保人员及医疗救助对象等涉及医疗保障基金使用管理情况的监督检查。

　　第四十六条县级以上人民政府医疗保障、卫生健康、中医药、市场监督管理、财政、审计、公安等部门应当分工协作、相互配合，建立沟通协调、案件移送等机制，共同做好医疗保障基金使用监督管理工作。

　　县级以上人民政府医疗保障行政部门可以会同卫生健康、中医药、市场监督管理、财政、公安等部门开展联合检查。

　　第四十七条县级以上人民政府医疗保障行政部门应当依托医疗保障信息系统，建立医疗保障基金智能监控系统，运用大数据技术，加强医疗保障基金使用事前违规提醒、事中违规审核、事后违规线索筛查，提高医疗保障基金监管效能。

　　第四十八条县级以上人民政府医疗保障行政部门可以聘请符合条件的信息技术服务机构、会计师事务所、商业保险机构等第三方机构和专业人员协助开展检查。

　　第四十九条任何组织和个人有权对侵害医疗保障基金的违法违规行为进行举报、投诉。

　　县级以上人民政府医疗保障行政部门应当畅通举报投诉渠道，依法及时处理有关举报投诉，并对举报人的信息保密。对查证属实的举报，按照国家有关规定给予举报人奖励。

　　第五十条县级以上人民政府医疗保障行政部门应当定期向社会公布医疗保障基金监督检查结果，依法对违法违规使用医疗保障基金的典型案件公开曝光，并接受社会监督。

　　第五十一条省人民政府医疗保障行政部门应当建立医疗保障信用管理制度，对参保单位、参保人员、定点医药机构及其医保医师、药师、护师、技师等从业人员实施分级分类信用管理，开展医疗保障信用评价，并将信用评价结果与预算管理、检查稽核、服务协议管理等相关联，依法依规实施守信激励和失信惩戒。

　　第五十二条单位和个人在医疗保障活动中违反《医疗保障基金使用监督管理条例》第四十条、第四十一条第二款规定情形之一，且县级以上人民政府医疗保障行政部门给予行政处罚的，应当认定为严重失信。

　　法律、行政法规、省级地方性法规和国家另有规定的，依照其规定执行。

　　第五十三条对严重失信行为，县级以上人民政府医疗保障行政部门可以采取下列惩戒措施：

　　（一）按照规定公开失信信息，公示期三年；

　　（二）未被解除服务协议的，将失信定点医药机构列为重点监控和监督检查对象，增加检查频率；

　　（三）向行业主管部门及其他相关部门通报定点医药机构的失信行为；

　　（四）法律、行政法规、省级地方性法规和国家规定的其他惩戒措施。

　　第五十四条县级以上人民政府医疗保障行政部门应当建立医疗保障基金社会监督员制度，聘请人大代表、政协委员、参保人员代表和新闻媒体代表等担任社会监督员，参与医疗保障基金监督活动。

　　第五十五条县级以上人民政府应当将医疗保障基金预算执行情况应当纳入政府上一年预算执行情况报告，接受同级人民代表大会及其常务委员会监督。

　　第七章 法律责任

　　第五十六条违反本条例规定，医疗保障、卫生健康、税务等行政部门工作人员未依法履行医疗保障基金监督管理职责，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第五十七条违反本条例规定，医疗保障经办机构未依法履行经办职责的，由县级以上人民政府医疗保障行政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第五十八条违反本条例规定，侵占、挪用医疗保障基金的，医疗保障经办机构、定点医药机构及其工作人员和参保人员等人员骗取医疗保障基金或者造成医疗保障基金损失的，按照《医疗保障基金使用监督管理条例》有关规定处理。

　　违反本条例规定，医疗保障经办机构、定点医药机构以外的单位骗取医疗保障基金的，由县级以上人民政府医疗保障行政部门责令退回，处以骗取金额二倍以上五倍以下罚款。

　　第五十九条违反本条例规定，定点医药机构及其工作人员以外的单位或者个人，协助他人以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取医疗保障基金的，由县级以上人民政府医疗保障行政部门责令退回，对单位处以骗取金额一倍以上三倍以下罚款，对个人处以五千元以上二万元以下罚款。

　　第六十条违反本条例规定，定点医药机构未核验参保人员医疗保障凭证，或者未如实出具费用单据和相关资料，或者将应当由医疗保障基金支付的费用转由参保人员承担的，由县级以上人民政府医疗保障行政部门责令改正；拒不改正的，处以三千元以上一万元以下罚款。

　　第八章 附则

　　第六十一条法律、行政法规对医疗保障基金监督管理另有规定的，依照其规定。

　　第六十二条职工大额医疗费用补助、公务员医疗补助、离休人员医疗统筹等医疗保障资金使用的监督管理，参照本条例执行。

　　城乡居民大病保险资金、长期护理保险资金的使用按照国家有关规定执行，县级以上人民政府医疗保障行政部门应当加强监督。

　　第六十三条本条例自年月日起施行。