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助力织牢织密安全生产防线——省人大常委会安全生产专项监督检查综述

　　安全生产事关人民生命财产安全，事关经济高质量发展、事关社会大局稳定。

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视统筹发展和安全，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，反复强调要坚持人民至上、生命至上，要统筹好发展和安全“两件大事”。

　　黑龙江是工业大省、能源大省。随着经济发展进入新常态，全省经济结构调整、动能转换、技术更新日益加快，各种隐性风险逐渐显性化，新旧矛盾和问题叠加，不确定不稳定因素增多，对安全生产工作提出新挑战、新难题。为确保党中央和省委的决策部署要求落到实处，省人大常委会把安全生产专项监督检查作为当前首要的政治任务， 7月中下旬至8月上旬，组织开展了覆盖全省13个市（地）的安全生产专项监督检查。

　　坚持科学统筹

　　高位推进落实

　　安全无小事，责任大于天。

　　“要提高政治站位，充分认识到开展专项监督检查是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是全面落实中央和省委重大决策部署的务实行动，是查找安全隐患、防范化解安全风险的重要途径。”7月15日，省人大常委会党组书记、副主任王永康主持召开党组扩大会议，第一时间传达学习许勤书记讲话精神，研究贯彻落实意见。

　　7月16日，省人大常委会召开党组书记专题会议，研究讨论安全生产专项监督检查方案。

　　7月17日，省人大常委会进一步修改完善安全生产专项监督检查方案并上报省委。

　　7月18日，安全生产专项监督检查方案经省委批复后，省人大常委会立即召开启动会议，全面启动专项监督检查工作。

　　按照省委的部署要求，此次检查紧紧围绕学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，围绕“防风险、保安全、迎二十大”这条主线，重点检查省委安全生产决策部署落实情况；贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》《黑龙江省安全生产条例》情况，征求修改完善《黑龙江省安全生产条例》的意见建议；安全生产责任制落实情况；安全生产百日攻坚重点任务落实情况；国务院安委会“十五条”和省安委会“四十六条”重要措施贯彻落实情况；组织开展国家和省专项行动情况等。

　　为增强检查整体实效，省人大常委会成立了由党组书记、副主任王永康任组长，其他党组成员和副主任为副组长的专项监督检查组，深入13个市（地），实现全省全覆盖。部分省人大常委会委员、专门委员会委员、全国和省人大代表参加检查。省安委办、公安厅、住建厅、交通运输厅、市场监管局、煤管局、消防救援总队和国家矿山安监局黑龙江局等部门和单位及安全生产专家积极发挥专业优势，协同配合开展检查，形成抓好安全生产的工作合力。

　　与此同时，绥化、双鸭山、伊春、大兴安岭等市（地）人大常委会（工委）对本行政区域开展自查，实现上下联动、全面覆盖。

　　突出鲜明导向

　　打出治理“组合拳”

　　响鼓还需重锤敲。安全才能生产，生产必须安全。

　　检查过程中，省人大常委会各专项检查小组采取点面结合、实地检查、明查暗访、汇报座谈、检查调研等方式，打出系列安全生产专项检查的“组合拳”：

　　发挥人大职能作用，结合安全生产专项检查，对照安全生产“一法一例”，压紧压实安全生产责任，提高法治意识，彰显监督刚性，推动省委决策部署落到实处；

　　聚焦问题导向，从薄弱环节入手、从短板弱项查起，以点带面，全面开展安全生产大检查，严细认真抓好风险隐患排查整治，全力遏制各类安全生产事故；

　　积极发挥专家作用，采取会诊式检查，查细查准查实问题，拿出务实管用措施，解决影响法律法规的症结关键和难点堵点，用法治力量坚决守好安全生产红线底线；

　　召开座谈会，听取企业、安监部门和一线员工等人员对安全生产的意见建议……

　　通过专项检查，检查组感到各市（地）认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话和重要指示批示精神，积极推进落实中央和省委关于安全生产的决策部署，多措并举，保持高压态势、高位推进安全生产工作，全省安全生产形势总体稳定。

　　在贯彻省委决策部署方面，各市（地）强化党政领导责任、部门监管责任、强化企业主体责任，制定实施党委政府领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，实现省、市、县、乡“四级全覆盖”，织牢织密安全生产“责任网”。

　　在落实工作举措方面，各市（地）认真贯彻落实国务院安委会“十五条”和省安委会“四十六条”重要措施，出台系统管控措施，创新监督管理模式，常态化开展大体检、大执法、大培训、大曝光“四大”行动，始终保持监管高压态势，深入推进安全风险管控。

　　在突出重点领域方面，各市（地）对矿山安全、城镇燃气安全、人员密集场所消防安全、交通运输安全、建筑安全、危险化学品安全等加强监管，强化整治攻坚。结合特种设备、水上交通、农业机械等行业领域风险特点，组织开展隐患排查整治，有效防范各类事故。

　　在加大宣贯力度方面，各市（地）开展安全生产月，组织安全生产进机关、进农村、进社区、进学校、进企业“五进”等系列活动。充分利用各种媒介，加大安全生产法和省安全生产条例宣传普及和培训，在全社会营造良好的安全生产法治氛围。

　　坚持标本兼治

　　重在治本上献良策

　　“安全生产工作永远在路上。要按照新发展理念的要求，坚持以人民至上、生命至上，以法治遏制各类重特大事故发生，让人民群众有幸福感获得感安全感。”

　　“要正确处理安全和发展的关系，坚持不以发展牺牲安全为代价这个红线，依法规范安全生产，将安全生产‘一法一例’落实到位。”

　　“治理安全生产问题，必须认真贯彻党中央和省委决策部署，充分调动各方面力量，综合施策、多方发力，形成安全生产共建共治共享的良好局面。”

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　　检查期间，省人大常委会各专项检查小组在六位副主任和秘书长带领下，轻车简从，深入到工地、煤矿、车间、商场及居民区进行实地检查，召开专门座谈会，听取安全生产工作意见建议。

　　从检查情况看，各市（地）虽然在安全生产方面做了大量卓有工作，也取得一些成效，但在监管层面和企业主体责任落实方面，还存在安全发展理念不够牢固，安全生产责任制落实有差距，安全生产大检查不够深入，企业安全管理制度不完善和从业人员配备培训不到位、安全设施设备管理不规范、安全监管力量有待进一步强化……检查组通过抽查检查全省生产经营单位69家，发现隐患问题268个，典型案例40个，及时形成清单，向13个市（地）政府（行署）进行反馈。

　　检查结束后，省人大常委会党组第一时间向省委上报安全生产专项监督检查工作情况报告，得到省委的认可。

　　“在防范化解重大风险、维护社会稳定的问题上，没有一线、二线之分，没有旁观者、裁判员，都是参与者、运动员，必须时刻绷紧安全生产这根弦，树立底线思维、增强风险意识，真正做到守土有责、守土有方、守土有效。”省人大常委会党组综合各方面意见建议，对做好安全生产专顶检查问题整改开出“四味良方”。

　　——要进一步树牢安全发展理念。要提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府关于安全生产工作的决策部署，强化红线意识和底线思维，始终把人民群众生命安全放在第一位，统筹好发展与安全，不断提高安全生产治理能力。要把安全生产工作纳入“四个体系”，有效防范各类事故，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

　　——要进一步压紧压实各方安全责任。要深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及《实施细则》，持续推动党政领导干部安全生产“两个清单”省市县乡“四级全覆盖”，推动安全监管责任落实到最后“一公里”。要制定完善重点领域重点环节及新业态安全监管职责清单，持续排查整改隐患问题。

　　——要进一步深化“迎二十大，安全生产百日攻坚战”。要切实将“迎二十大，安全生产百日攻坚战”作为防范遏制生产安全事故的重要抓手和有效手段，全力打好巩固提升“收官”战役。要常态化开展安全生产警示教育，扎实开展安全生产大检查，坚决防范生产安全事故。要严格执行相关法律法规，严厉打击非法违法生产经营行为。

　　——要进一步强化安全监管法治保障。省人大常委会要做好对专项检查问题整改跟踪问效，抓紧修改完善《黑龙江省安全生产条例》，进一步织密安全生产法治“防护网”。各市（地）人大常委会（工委）要认真履行监督职权，推动安全生产“一法一例”贯彻落实。各级党委政府要完善安全监管体制机制，对重大事故隐患挂牌督办。要加强有关部门与法院、检察院协同配合，严格执行行刑衔接制度。

　　来源：省人大常委会办公厅新闻办