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关于江苏省“十四五”规划《纲要》实施中期情况报告的审议意见

　　省十四届人大常委会第五次会议听取了省政府关于江苏省“十四五”规划《纲要》实施中期情况的报告，并进行了分组审议。常委会组成人员认为，省“十四五”规划《纲要》的实施情况总体较好。“十四五”以来，省政府及相关部门在省委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真组织实施规划《纲要》，我省综合实力不断增强，民生保障工作稳步推进，生态文明建设扎实开展，“强富美高”新江苏现代化建设取得了新进展、新成效。省政府报告实事求是地总结了成绩，也深入分析了面临的困难和问题，同时对照习近平总书记对江苏工作新的指示精神，对下一步工作进行了新的谋划，大家对省政府报告表示赞成。

　　常委会组成人员在审议时提出，我省在“十四五”规划《纲要》实施中面临不少困难和问题，主要包括：发展理念仍需进一步转变，产业转型任务依然很重，创新能力提升不够；社会总需求不足越来越成为宏观经济运行中的突出矛盾；房地产业低迷态势仍未改变，部分市县财政运行较为困难；部分民生指标与经济大省地位不相称，区域、城乡、行业和不同单位之间收入差距扩大的趋势尚未扭转；一些领域风险隐患不容忽视，等等。对此要引起足够的重视，并积极采取措施予以解决。

　　常委会组成人员认为，“十四五”后半程将进入经济运行恢复期、动能转换关键期，经济运行好转的基础还需持续巩固，率先的动能还需不断加强。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实转变不合时宜的发展理念，纵深推进动能转换，为全国经济发展大局贡献更多优质增量，更好展现“走在前、挑大梁、多作贡献”的责任担当。为此，提出以下意见和建议：

　　一、强化规划引领，确保完成规划目标任务。聚焦高质量发展首要任务，紧扣新形势特别是习近平总书记对江苏经济社会发展的新要求，把“十四五”后两年工作做得更扎实，结合“十五五”预期情况，谋划好有关重大举措。要推动经济运行达到潜在增长水平，回归合理增长区间，加快形成供需协调恢复、区域协调复苏的整体好转格局，做到增速好于全国及周边、贡献力度保持前列。要把高质量发展作为完成“十四五”各项目标任务的主线来抓，进一步提升我省发展的核心竞争力，包括产业升级、技术支撑、内涵提升、绿色发展等方面，不断提高经济发展质量。

　　二、贯彻新发展理念，推进产业结构优化升级。充分发挥创新作为引领发展第一动力的作用，加快形成创新引领的经济发展模式，使高质量发展更多体现在创新驱动的内涵型增长。要把更多精力放在推动现有产业企业的创新、改造和提升上，改变传统的招商引资理念，增强招商的精准性、有效性，聚焦产业链招商，提升主导产业聚集度；加强对各地招商引资政策、服务和考核办法的统筹协调，避免无序竞争、内耗内卷；树牢服务好存量企业是招商引资金字招牌的理念，重视本土企业和自主品牌，在扶持政策、政务服务等方面对新招引企业和存量企业实行一视同仁。要强化企业创新的主体地位，引导各类企业加大研发投入，加快提升企业研发机构实力，向数字化、智能化、绿色化转型升级。优化人才政策体系，保障现有企业和新增企业在人才方面享有同等支持举措。要加大力度培育本土龙头企业和专精特新中小企业，推进首台套、首批次、首版次、首创性模式（场景）推广应用。要推动重大项目、重要平台和关键任务的落地落实，进一步加大我省海洋经济发展力度，推动地方政府专项债券项目的实施进度，不断形成新的经济增长点。

　　三、坚持人民立场，提升民生保障水平。树牢以人民为中心的发展理念，统筹好经济发展和民生保障，进一步提升人民群众的幸福感、获得感。对照基层特别是人民群众的需求来研究谋划下一步举措，使相关举措更富针对性更具有效性。切实提升居民收入和就业水平，落实好国家一系列提高居民收入、稳定就业的政策，优化调整我省稳就业政策措施，加大对市场主体支持力度，夯实稳就业基本盘。扎实做好高校毕业生等青年就业服务，提高技能培训就业率、职工培训稳岗率、创业培训合格率，加大对失业保障的支持、鼓励企业招聘毕业生和农民工返城就业，缓解结构性就业矛盾。紧盯人民群众在社会保障方面反映强烈的急难愁盼问题，积极应对社会主要矛盾变化和城镇化、人口老龄化以及就业方式多样化等挑战，落实企业职工基本养老保险全国统筹，统筹城乡社会保险待遇标准调整。优化调整教育布局结构，加强对中小学的科学规划、合理布局和师资配备，加快推进高校办学资源建设，深化产教融合、科教融汇。

　　四、压实监管责任，做好重点领域风险防范。要加强房地产市场的政策引导，稳定消费者市场预期。加强研究和梳理，通过推动产业发展带动就业，就业改变城市居民结构，带来新的房地产需求。在农村层面加强研究和规划，对农村的宅基地和自建房加以引导，盘活土地资源，推动社会投资，拓展新的消费空间。要更加统筹能源安全保障与能源结构的优化，加快建设自主可控的能源安全保障体系和绿色、清洁、低碳的新型能源产业体系。加快建设省外能源基地，特别要提高绿电送到我省的占比，同时加快优化省内能源结构，加快构建风光荷储一体化新型能源体系。要在扩大财政支出与防范财政风险之间寻求平衡，强化地方政府主体责任，加强地方政府债务管理，规范融资平台公司市场化运营，努力化解平台公司债务风险。