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襄阳市襄州区人大常委会探索立法建议征询工作新路径

　　“我认为本次《中华人民共和国刑法修正案（十二）（草案）》第390条中的‘国家重要工作’表意不明，建议删除或者进一步细化。”在襄阳市襄州区人民法院立法联系点召开的征求《中华人民共和国刑法修正案（十二）（草案）》意见座谈会上，区人民法院刑事审判庭负责人从审判实践的角度提出了这一专业性较强的建议。该建议最终被新出台的《中华人民共和国刑法修正案（十二）》采纳。

　　为将发展全过程人民民主贯穿立法联系点征求意见工作的全过程各环节，襄州区人大常委会深度融合代表联络站与19个基层立法联系点建设，探索立法征询前中后“全流程民主”新路径，形成“立法联系点和信息收集点”民意互通机制，畅通国家、省、市人大立法建议征询“直通车”，以高质量立法征询工作丰富和发展全过程人民民主襄州实践。

　　打造“主阵地”，提升群众参与度

　　党的二十大报告指出：“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。为建设全过程人民民主先行示范区，高质量办好上级人大立法征求意见回复，及时把基层群众和有关方面对法律法规草案和立法工作的意见建议反馈给立法机关，2023年4月，襄州区人大常委会出台了《关于创建全过程人民民主先行示范区建设基层立法联系点的实施方案》，全面加强19个基层立法联系点的规范化建设。各基层立法联系点根据进站代表行业特点、专业特长、资源禀赋，确定各具特色的立法意见建议收集重点，并配备立法联系点工作人员，做到有制度、有场地、有人员、有经费，为开展好基层立法联系点工作提供有力保障。

　　“大门敞开请您来”。据了解，襄州区的每个基层立法联系点配备2名专职人员负责日常工作，除定期组织服务进站代表开展视察、约见等活动外，还邀请辖区群众广泛参与各项活动。“社区附近的马路涵洞每次下大雨都会被淹，建议趁着创建海绵城市的机会，对完善排水系统的相关工作在制度层面上加以规范。”在襄州区市场监督管理局立法联系点，辖区居民向工作人员提出自己的想法和建议。襄州区人大法制委在收到基层立法联系点反映的问题后，进行详细记录，并作为2024年立法建议向市人大常委会法工委进行报告。随着基层立法联系点建设逐步规范和完善，立法联系点里听到越来越多老百姓的声音、看到越来越多群众的身影，立法意见征询工作的民主根基被进一步筑牢。

　　开行“直通车”，原汁原味听民意

　　一年来，襄州区人大常委会认真落实《关于创建全过程人民民主先行示范区建设基层立法联系点的实施方案》，积极引导各立法联系点主动参与立法意见征询工作，先后为《中华人民共和国刑法修正案（十二）（草案）》《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法（修正草案）》等23部法律法规的制定修改反馈了50多条有针对性的意见建议。一条条“金点子”搭上了立法征询的“直通车”，原汁原味地反馈至国家、省级、市级立法机关，让立法体现更多“群众智慧”。

　　除了线下征询立法建议外，襄州区人大常委会还积极探索立法建议线上征询新路径，依托人大代表网上联络站这一平台，开设立法征询专栏，不定期发布立法征询公告，充分倾听基层群众的意见建议。

　　“喂，你好，请问是襄州区人大法制委吗？我对《襄阳市沮漳河流域水环境保护条例（草案）》的建议可以向你们反映吗？”2024年1月16日，在发布《关于〈襄阳市沮漳河流域水环境保护条例（草案）〉征求意见的公告》的第二天，就有市民拨通了区人大法制委的电话，建议在草案中“明确处罚条款的相应依据”。

　　线上征询立法建议，打破了传统立法建议征询工作在时间、空间上的限制，使得参与者更多、参与面更宽、参与形式更丰富、参与群众更有成就感，极大地拓宽了基层群众参与立法工作的广度与深度。

　　架起“连心桥”，善接地气聚民智

　　立法征询工作专业性较强，需要一定的专业知识作支撑。为了高质量做好立法建议征询工作，襄州区人大常委会专门聘请了律师团队作为法律顾问参与到立法征询工作中，同时，根据征询意见的法律法规所涉及领域，有针对性地到各基层立法联系点开展工作。

　　“第一条中‘根据有关法律、法规规定’建议明确哪几部具体的法律法规。”“第十条中‘军用房屋设施’建议改为‘军用设施’，‘重污染的工业项目’本身就不应该存在，建议修改为‘存在污染隐患的工业项目’。”近日，围绕《襄阳市海绵城市建设管理条例（草案）》，襄州区人大法制委组织部分市、区、镇三级人大代表和相关单位负责人开展立法建议征询座谈。会上，区水利局等单位从工作实践角度提出了专业的修改建议。随着基层立法联系点建设不断完善和发展，越来越多各行各业的专业人士参与到立法建议征询工作中来，他们发挥专业特长，把晦涩难懂的“法言法语”转换成了简单直白的“民言民语”，为立法征询工作提供专业化指导。（杨新生、肖遥）

　　责任编辑：李靖