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十堰：监督“下功夫” 项目“加速跑”

　　营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动经济社会高质量发展，人大及其常委会责无旁贷。近年来，十堰市人大常委会认真贯彻党中央决策部署和省委、市委关于优化营商环境的工作要求，通过听取审议专项工作报告、专题询问、执法检查、专项工作评议、满意度测评等方式，打出优化营商环境监督“组合拳”，推动大项目快速引进、新项目加快落地、好项目提前投产，助力十堰市连续四年荣膺“全省优化营商环境标杆城市”，进入全省营商环境第一方阵。

　　强监督 减审批

　　改革行政审批制度，是打造一流营商环境的关键举措。十堰作为全省开展相对集中行政许可权改革试点城市，市人大常委会把深化“放管服”改革、推进行政审批提质提速列为重点监督议题，于2019年9月组织开展专题监督活动，调查问卷20个市直单位、30家企业、300余人次，聚焦行政审批手续繁、用时长、多头跑、交叉管等16类堵点、难点问题开展专题询问，将33项问题清单集中交办市直相关部门整改落实，支持市政府将24个部门129项审批权限集中划转至市行政审批局，用一枚印章代替过去的24枚印章，较好地解决了阻碍市场便利发展的“公章马拉松”和“审批长征路”问题。2020年，再次组织行政审批改革专题调研，围绕企业开办、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记等，“背靠背”广泛征求各方面意见建议，并召开整改成效满意度测评会议，推动市级行政许可事项由879项减至215项，40个部门数据互通共享，“八证同发”“一网通办”成为现实。如湖北昊朔公司20万吨磷酸铁锂项目签约10天完成立项、征地、环评等40多项手续，45天完成7万平方米厂房建设，50天建成4条生产线，120天试生产；远景动力电池项目签约26天开工建设，180天首条模组线量产，300天首条电芯生产线调试投产，创造了独一无二的十堰速度。昔日“企业多跑腿”、今日“数据多跑路”，成为十堰利企便民的生动注脚。

　　抓评议 优环境

　　营商环境只有更好，没有最好。2020年8月，为有效应对疫情给经济社会发展带来的冲击，市人大常委会聚焦优化营商环境，首次对市“一府两院”16个部门开展专项工作评议，监督对象之多、范围之广，在市人大常委会工作历史上是第一次。在评议调研、征求意见环节，市人大常委会组成人员、人大机关干部全员参加，抽调营商环境建设方面专业人员全程参与。当年10月召开的市人大常委会会议上，34名常委会组成人员、49名社会各界代表对16家部门进行集中评议和满意度测评，测评结果现场公布、媒体公开，并及时向市委报告，将突出问题进行清单交办、持续督办，推动高效解决。针对生物医药类企业资金扶持不够问题，市财政2020年、2021年分别统筹安排专项资金4600万元；针对满意度测评排名“垫底”的问题，市中院全面反思，扎实开展“六个一”整改攻坚活动，对涉企案件快办快结，2023年结案率达96％，执行到位率提升15％，在全省法院系统营商环境建设考核中排名第一。在市人大常委会带动下，各县市区人大常委会积极行动，通过专题询问、专项工作评议等方式推动优化营商环境，取得明显成效。2022年，丹江口市、郧阳区、茅箭区、竹山县进入全省营商环境综合考核评价排名前30位；2023年，丹江口市进入全省前十，张湾区进位17位。

　　清法规 促公平

　　法治是最好的营商环境，良法善治是企业投资兴业的重要保障。2021年4月，市人大常委会聚焦营商环境进一步优化升级，组织开展全面清理与优化营商环境不一致的地方性法规、政府规章和规范性文件工作。走访调研中，人民群众和市场主体对“政策打架”问题反映强烈。市人大常委会及时召开专题会议，要求市政府及相关部门结合法规实施中遇到的实际问题，尤其是市场主体及人民群众反映强烈的突出问题，逐条清理有关条文。经过紧张工作，当年4月下旬，53家市直部门针对50余部地方性法规的70余条条款，提出了130多条修改意见建议。这些意见建议，市人大常委会及时召开会议专题审议讨论，形成审议意见交“一府一委两院”落实；同时，向省人大常委会做了专题报告，大部分意见建议在省级层面得到吸收采纳。截至2023年，全市共清理行政规范性文件761项，落实柔性执法“四项清单”603项，惠及企业597家，减免处罚2100余万元。

　　重督办 解难题

　　工程项目是经济发展的“稳定器”和“压舱石”，工程项目建设能否加快推进，关系重大。2022年10月，市人大常委会将城区工程项目建设领域营商环境纳入监督范围，在深入20家重点工程建设现场调研座谈、听取审议市政府专项工作报告基础上，将4个方面的审议意见及24件工程建设领域突出问题诉求转交市政府整改落实。为强化整改效果，市人大常委会组织2个调研组，到11家企业开展“回头看”，“一对一”核实审议意见及有关问题解决落实情况，并首次将各部门整改情况在新闻媒体上公开，接受社会监督，推动4项审议意见、24个突出问题全部整改到位，2023年企业群众申报材料、跑动次数、办理时限同比减少41％、83％、71％，市场主体满意度全面提升。如市中医院综合楼改扩建项目搁置七年“晒太阳”，市人大常委会开展现场问询，召开三次督办会，目前项目进展迅速，即将全面投入使用；大家置业公司等四家房地产企业反映代建的市政道路移交困难，市人大常委会专题约谈市政府相关部门，督促问题得到圆满解决。（李明泉 黄建太）

　　责任编辑：李靖