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老河口市：探索“人大监督+X”贯通协调工作机制

　　党的二十大报告提出，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调。近年来，老河口市人大常委会积极探索人大监督与其他各类监督贯通协调工作机制，着力推动监督对象互通、监督内容互补、监督形式互融，释放监督效果倍增效应，构建“以监督促监督”的新格局。

　　“人大监督+检察监督”的衔接贯通

　　“一年来，将涉及文明治丧、城市‘牛皮癣’整治等7件人大代表建议转交市人民检察院办理，并转化为8份检察建议、3份诉前磋商函；将涉及娱乐场所未悬挂未成年人标志、燃气安全隐患等4件检察建议转化为2件人大代表建议，均已办理完毕并答复代表。”2023年11月29日，老河口市人大常委会第二十二次主任会议专题听取了人大代表建议与检察建议衔接转化工作的情况报告，全面盘点了年度“成绩单”。

　　“城区多个街道、老旧小区内的线缆纵横交错，在空中缠绕得密密麻麻、盘根错节，如同蜘蛛网线，建议相关部门组织摸排整治，保障群众日常生活和出行安全，树立整洁优美的城市形象。”2022年12月底，在老河口市第十一届人民代表大会第二次会议上，陈黎明等3位代表联名提交了《关于整治城市空中蜘蛛网线的建议》。

　　2023年3月，经过主任会议研究讨论，该建议在转交政府部门办理的同时，被同步转交至市人民检察院。市人民检察院经过深入走访调查，厘清权属单位责任，依法向相关行政主管单位发出行政公益诉讼检察建议，并向电力及通信行业五大运营商等线缆产权单位发出社会治理检察建议，要求各单位积极履行法定职责，对“蜘蛛网线”问题予以落实整改。

　　收到此项代表建议和检察建议后，市住建局、科技经信局牵头召开线缆整治推进会，联合制定了城区线缆整治专项工作方案及整改清单，并积极争取资金支持，协调各线缆产权单位有序开展整治工作。 经过各方面的协同努力，已累计对全市34条主次干道及背街小巷线缆进行了弱电入地整改，163个老旧小区完成线缆整治。

　　2023年10月，市人大常委会会同市人民检察院对整治“蜘蛛网线”的代表建议、检察建议办理情况进行跟踪调研，评估前期整改效果，督促相关部门继续加强通信基础设施管理，构建长效联动机制，从根本上减少“蜘蛛网线”的后续再生问题，为群众创造安全良好的居住环境。

　　据悉，为虚心接受人大监督、切实做好代表联络服务工作，2023年以来，市人民检察院先后邀请市人大代表50余人次走进检察机关，参与观摩庭审、执法检查、检察听证等活动。针对重大或有一定影响力的案件，邀请熟悉案件所涉领域的人大代表担任听证员参与听证，从专业角度或基于社情民意发表意见，协助做好息诉罢访，促使办案质效得到有效提升。

　　“人大监督+纪检监察监督”的协同联动

　　2023年7月，老河口市酂阳街道八一村主次干道旁的雨污管由于年久失修，导致污水外溢，并浸漫到马永顺等多户居民家中，对居民生活造成严重影响。市人大代表杨建群在了解情况后，及时向所属王府洲人大代表联络站提交了《关于加强王府洲八一村污水处理设施管护的建议》。

　　收到代表建议后，酂阳街道办事处会同街道人大工委、纪工委联合介入，将八一村62户排污管网建设纳入重点监督范围，不仅邀请市住建部门的技术人员现场指导，还向村“两委”下发问题督办单，限时解决群众困难。在市人大代表、村级纪检委员的联合跟踪监督下，排污管网建设在2个月内完工并投入使用，累计推动解决后期维护不到位等问题5个，以监督合力助推民生实事高质高效完成。

　　“2023年以来，我们在王府洲、光化大道片区2个人大代表联络站试点运行‘人大监督+纪检监察监督’基层联动模式，通过阵地联用、人员联合、信息联通、活动联办、民情联收，充分发挥其‘民意窗、连心桥、监督室’的功能作用，推动基层社会治理走深走实，取得了较好成效。下一步，我们将在白莲社区等更多条件成熟的人大代表联络站渐次推进、逐步铺开。”老河口市人大常委会代工委主任李前锋介绍说。

　　“人大监督+纪检监察监督”模式是进一步拓宽监督视野、提升监督精度的有力抓手。除了人大代表联络站的监督联动，市人大常委会坚持常态化邀请市纪检监察部门负责人参加或列席人大专题询问、集中视察、执法检查、任后监督等重要活动，对监督工作成果、重要情况等实行双向反馈，努力形成同频共振的工作格局。

　　“人大监督+审计监督”的深度融合

　　2023年12月，由老河口市人大常委会预算工委牵头，组织市财政局、市审计局对全市部分乡镇和市直部门绩效管理情况进行专项检查，这是老河口市人大常委会连续4年与财政、审计部门联合推进预算绩效管理工作。

　　“以前开展预算绩效管理，都是财政部门单打独斗，难以破解深层次问题。现在有了人大和审计的同步前置介入，从上到下协同作战，各部门绩效意识明显增强，全方位管理格局已然成型。” 老河口市财政局副局长马俊辉感慨道。

　　审计查出问题的顽疾众多，一些问题“年年改、年年有”。为了从源头上堵塞漏洞，有效杜绝“屡审屡犯”，2022年5月，市人大常委会聚焦上年度审计查出的具有普遍性、反复性等突出问题，联合审计部门组织开展跨年度“回头看”，跟踪督促政府相关部门真改实改，认真做好审计整改的“后半篇”文章。

　　“以前的审计查出问题整改工作，都是各责任单位自己挖坑自己填。在压力不大的情况下，整改效果不理想。自从人大和审计部门联合开展了多次跨年度‘回头看’活动以后，整改效率明显提升，查出问题也逐年下降。”老河口市审计局局长马万里评价说。

　　这样的监督融合方式还有很多，主要体现在市人大常委会出台年度工作要点前，努力做到第一时间和审计部门沟通，确保人大监督计划与审计项目计划有效衔接。如涉及人大对预算、政府性投资和其他财政收支内容等重大事项的监督工作，均邀请审计部门全程协助参与。在资源信息共享方面，市人大常委会建立了审计专业人才共享互通机制，定期组织座谈交流，协同开展调查研究，切实提高监督和审查质量。

　　“人大监督具有法定性、权威性，审计监督具有很强的专业性，只要做到高效融合，协同发力，就一定能够产生1+1>2的监督功效。”老河口市人大常委会预算工委主任雷强说。（王飞）

　　责任编辑：李靖