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践行全过程人民民主理念 丰富全过程人民民主基层实践

　　2月16日出版的第4期《求是》杂志发表了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《坚持和完善人民代表大会制度 保障人民当家作主》。文章指出，我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。长阳土家族自治县人大常委会在上级人大常委会的指导支持和自治县委坚强领导下，深学细悟、笃行实干、守正创新，不断丰富全过程人民民主基层实践，推动基层人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　坚持党的领导 准确把握全过程人民民主的根本保证

　　只有始终坚持党的领导、全面落实党的领导，全过程人民民主才能有序推进，人民当家作主才能充分实现。实践中，我们始终坚持党对人大工作的全面领导这一最高政治原则，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断淬炼绝对忠诚的政治品格。

　　强化思想引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，系统学习中央和省市县委人大工作会议精神，切实从思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

　　强化政治定力。始终把党的领导贯穿人大工作的全过程各方面各环节，严格执行重要会议、重要立法、重要工作、重大事项请示报告制度，2023年先后向自治县委请示报告12次，提交调研报告4份，提请县委常委会会议研究人大工作5次，确保人大工作始终坚持党的领导、服从党的领导、争取党的领导。依法选举和任免国家机关工作人员108人次，接受代表辞职、补选23人次，有效保证党的主张、人民意愿通过法定程序得到实现。

　　强化同心同向。坚持人大常委会党组对自治县委绝对负责，一以贯之带头落实县委决定，一如既往主动服务发展大局，一心一力矢志践行为民初心，始终保持人大工作与党委同向、与政府同行、与人民同心。常委会主任会议成员带头干、严实督、优服务、真支持，牵头联系的城市客厅、清江抽水蓄能、高铁钙钡产业新城、宜昌市农民丰收节等重点项目推进有力。

　　坚持依法履职 准确把握全过程人民民主的实践要求

　　注重履职质效，才能更好发挥重要制度载体作用。实践中，我们紧紧围绕发展全过程人民民主这一主题，加强和改进新时代人大工作，不断提升履职行权质效，充分发挥国家权力机关职能作用。

　　良法善治促发展。始终坚持以习近平法治思想为指导，充分发挥自治县人大民族立法优势，强力推动“一府一委两院”依法行政、严格监察、公正司法，为推进法治长阳建设提供有力保障。着力深化民族立法。坚持立法“选题问需于民、调研问计于民、成果问效于民”，做实基层立法联系点，真正把群众的金点子变成立法中的硬条款。率先颁布实施《民族民间传统文化保护条例》，成为全国首部县级传统文化保护法规，创造性制定了《长阳土家族自治县畜禽养殖污染防治条例》，有效填补规模以下养殖污染监管空白。截至目前，全县累计制定、修改、废止自治条例和单行条例58件，现存有效自治条例、单行条例15件。着力促进依法行政。充分发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，组织开展执法检查，推动自治县光荣院、残疾人托养中心等民生项目提速推进，促进“非遗+”实现从传承到保护、从守正到创新的转变。着眼营造良好法治环境，健全与监委线索互通机制，严格落实检察建议人大备案制度，依法行政、严格监察、公正司法水平得到进一步提升。着力维护法制统一。按照有件必备、有备必审、有错必纠要求，依法对“一府一委两院”报备的13件规范性文件进行合法性审查，有效维护宪法权威和法制统一，持续增强国家机关工作人员法治意识，促进全民学法懂法守法用法。

　　从严从实强监督。坚持正确监督、有效监督、依法监督，始终聚焦决策部署督导、聚焦经济运行督办、聚焦民生关切督促、聚焦政风作风督查。同时不断创新监督方式、提升监督实效。探索实施的人大监督“43221”范式得到了全国人大推介，主要做法是：一是纵深推进“四全”，稳步实施以下评上“全覆盖”、工作评议“全方位”、述职测评“全过程”、人事任免“全链条”。二是严格执行“三不三退回”，对不合法不合规不合理的财政计划经济安排方案、年度工作完成报告、审议意见办理情况退回重编重报重审，做到监督有深度、审查有力度，审议有质量、整改有成效。三是全面落实“两项清单”制度（审议意见+问题清单、检查报告＋整改清单），推动好事办好、实事办实。四是探索实施“两访两审两评价”（初访、回访；一审交办、二审督办；阶段性评价、年度评价）工作机制，彻底改变过去“一审一交了之”和“办了就等于办好了”的传统监督模式。五是一体推进人大监督与审计监督、监察监督、民主监督、司法监督、舆论监督贯通协同。全省首创员额法官员额检察官履职评议。紧扣促进公正司法、提高司法公信力这一主线，通过案件评查“件对件”、回访评价“背靠背”、现场评议“面对面”、交办整改“点对点”，着力强化司法干部的任后监督，助力打造良好的司法工作环境。

　　强基固本提效能。对标对表“四个机关”建设要求，全面加强自身建设。建章立制提质。全面修订完善人大常委会及机关各项工作制度，抓实纪律作风、抓优创新创特，系统梳理人大常委会及其党组工作制度28项，创新制定《“双述双评”工作暂行办法》《民生实事人大代表票决制办法》，规范优化《乡镇人大工作考核、人大代表履职评价细则》，保障自治县人大各项工作有法可依、有章可循、有条不紊。守正创新提能。压实委委创特、月月见效、人人争优，严格一事一评、季评年考，深耕人大宣传主阵地，讲好人大故事，唱响人大声音，不断扩大人大工作的知晓率、影响力和美誉度。担当作为提效。紧贴实际扎实推动人大系统“三讲三争”（干部讲实绩，争位次；讲服务，争试点；讲勤廉，争荣誉）比亮晒活动。

　　坚持人民至上 准确把握全过程人民民主的丰富内涵

　　人大代表来自人民、扎根人民，在全过程人民民主中发挥着重要作用。实践中，我们充分发挥人大主导、人民主体、人大代表主力军作用，在深化民主实践中广集民意、汇聚民智、顺应民心。

　　着力打造基层单元，拓宽民主参与渠道。长阳自治县是一个集老区、少数民族聚居区、山区、库区于一体的特殊县份，自治县人大常委会立足地方实际，巩固完善58个代表之家、160个代表联系选民工作站，建成市级全过程人民民主示范基地1个，县级全过程人民民主模范实践基地2个。围绕“一年试点示范，两年全覆盖推开”，2023年推动“一园区一流域一乡镇一批村”建设，取得丰富成效，创新打造龙舟坪两溪流域“五步五子”工作法、磨市民族工业园区“一起坐坐·一起做”“关注小切口，聚焦微民生”民主议事等一批特色品牌。

　　着力优化服务保障，提高代表履职能力。畅通民意表达平台载体，围绕学习交流有阵地、履行职责有平台、联系群众有桥梁、听取意见有场所“四有”目标，推进代表家站“三好”工程。全县900名四级人大代表混编进家入站开展活动，代表“六员”作用发挥更加充分。坚持“走出去、引进来、送下去”“课堂＋实训”相结合，全年组织代表履职培训13次，代表综合素质和履职能力不断提高。积极扩大公民有序政治参与，坚持邀请代表列席常委会会议、专题询问，参与视察、调研、执法检查等工作100余人次，全力支持和保障代表依法高效履职。

　　着力丰富代表活动，发挥人大代表作用。高质量推进“脚量万家”人大代表边界行活动，近年来，由主任会议成员带队，持续开展“巩固脱贫成果，助推乡村振兴”人大代表边界行活动，先后到35个边界村（社区）实地走访2.7万余户，梳理汇总意见建议228件，重点交办自治县人民政府限期办理23件。深入开展“抓两头链万家促振兴”人大代表科技助农工作，坚持把代表家站建在农业产业链上，组织引导人大代表深入田间地头、车间班组、电商物流一线察民情、聚民智、惠民生，大力实施“三红三抓”（开小红单，抓产品研发；编小红书，抓示范基地；建小红网，抓技术推广）工作法，各级人大代表共发小红单28031份，印小红书16124本，建小红网82个，建立（服务）产业基地111个，“四服务解难题”1689个，自治县人大“抓两头链万家促振兴”科技助农经验做法在全市人大交流推介。

　　着力督办代表建议，推动办理见行见效。完善督办机制。由主任会议成员领衔督导、专工委日常督办、线上线下双向测评机制，听取审议代表议案建议办理情况，邀请代表参与办理情况督导检查。提升办理质效。持续加强和改进代表议案建议督办工作，把好议案建议办理“提出关”“督办关”“问效关”，做到代表议案建议内容高质量、办理高质量，推动清江椪柑创建中国驰名商标、方清路起点混合交通事故多发等一批代表关心关注、群众急难愁盼问题得到有效解决。2023年交办代表议案建议119件，办结率100%，切实让“民有所呼、我有所应”落到实处。（长阳土家族自治县人大常委会主任 覃宏明）

　　责任编辑：李靖