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把“四下基层”制度落实到人大工作全过程各方面

　　近期，我认真学习了习近平总书记关于“四下基层”的重要批示精神，对“四下基层”的精神内涵、价值追求、制度方案和典型案例有了更加深刻地领悟。“四下基层”，是践行党的群众路线的重大创举，是坚持人民至上的生动写照，也是践行全过程人民民主理念的具体实践，对人大各项工作具有很强的指导性和操作性，对于我们做好新时代人大工作具有重要意义。

　　加强人大制度理论宣传，推动党的创新理论下基层。习近平总书记强调：“党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。”理论宣讲工作是推动党的理论和政策深入基层、深入群众、深入人心的重要方法，只有让党的创新理论“飞入寻常百姓家”，才能更好地让党的路线、方针、政策原汁原味得以贯彻落实。就人大而言，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是党的创新理论的重要组成部分，做好这一重要思想的宣传工作，人大责无旁贷，也首当其冲。一方面，人大常委会党组要深化新时代人大制度理论学习，严格落实“第一议题”制度，深刻领会思想精髓、准确把握核心要义，提高履职能力和本领，增强履职的责任感和使命感，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用。另一方面，全市各级人大代表、人大干部要自觉担当起人大制度理论宣讲员职责和使命，大力弘扬“四下基层”优良作风，围绕人民代表大会制度、全过程人民民主理念等内容加强宣讲，将人民代表大会制度的性质、地位、特点、优势、功效、原则等讲清楚、讲明白，把人大是什么、人大干什么讲清楚、讲明白，让人大制度的优越性更加深入人心。

　　聚焦中心大局领题破题，推动调查研究下基层。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”就人大而言，调查研究是人大工作不可或缺的一部分，是每一位人大工作者的基本功和必修课，是人大最重要的一项基础性工作，必须抓实抓细。一要围绕中心大局。紧扣城镇和产业“双集中”、强县工程、小流域综合治理、共同缔造等“大主题”，深入重点企业、重点项目和联系的镇办、村（社区），“小切口”发现和掌握在办公室难以听到、不易看到的“活”情况、真问题，解剖好麻雀。二要解决急难愁盼。习近平总书记在主题教育工作会议上指出，要让人民群众切实感受到解决问题的实际成效。我理解，无论是理论学习、调查研究，还是推动发展、检视整改，最重要、最根本的还是要让人民群众有实实在在的获得感。调查研究要把解决群众身边的“小事”“实事”放在更加突出位置，增强群众的获得感。三要做好转化文章。成果转化应用是调研工作的最终归宿。一篇调研成果蕴含着调研人员很多心思和心血，只有把调研成果从“纸上”落到“地上”，为党委决策和“一府一委两院”工作提供参考，为人大及其常委会履职行权和自身建设提供服务，才能彰显调研工作初心，才能发挥调研工作的作用。

　　用情搭好群众“连心桥”，推动信访接待下基层。习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作。对此我有着很深的体会：信访是社情民意的“晴雨表”，是群众“急难愁盼”的“汇集地”，蕴含着人民群众对党和政府工作的热切期盼。人大最大的优势是密切联系群众，人大工作很大程度上讲就是群众工作，做好群众接待是人大工作的题中之义、应尽之责。近两年来，我们在全市建成代表之家20个、代表联络站84个，各级人大代表以“家站”为阵地，开展代表活动，面对面接待群众，零距离倾听群众呼声，实打实解决了一大批群众诉求。比如，剅河人大建立代表接访日制度，每个月安排2名人大代表到代表之家接待群众，大部分问题均得到依法处理。下一步，要结合人大“两个联系”工作机制，进一步丰富和拓展代表联系群众的形式，做实代表到“家站室”下沉工作，更好推动“群众问题”变为“代表问效”。一是推动代表“家内”下沉。以全市20个代表之家为依托，组织代表积极参加工作评议、建议办理沟通（反馈）会、“代表议政日”等活动，打造联系代表、服务代表的阵地，支持和保障代表更好依法履职。二是推动代表“站内”下沉。以全市84个代表联络站为依托，市人大常委会组成人员每人固定联系5名市人大代表，436名市人大代表每人固定联系一定数量的选民，定时走访联络，收集群众意见建议，架起联系人民群众的“桥梁”。三是推动代表“室内”下沉。以436名市人大代表为依托，鼓励有条件的代表设立代表工作室，进一步拓宽代表履职渠道，推动代表下沉调研、联系群众，让代表建议散发泥土芬芳、装满社情民意。

　　聚力办好代表建议，推动现场办公下基层。习近平总书记在福建工作期间，“九进寿宁”“三进下党”“七下晋江”，深入现场集中“会诊”，特事特办、急事急办，体现了务实担当的作风，诠释了躬身为民的情怀，值得我们学习。代表建议是人大代表提出的“民生诉求”，如何办好代表建议、答好民生考卷？必须践行好“现场办公下基层”这一工作方法。我觉得首要任务就是与代表见面，弄清楚代表建议的“来龙去脉”，此外办理过程中还要及时向代表通报进展情况，只有这样才能够真正把建议办好、把实事做实。然而实践中，极少数办理单位搞“文来文往”“纸上办理”，个别单位甚至从头到尾没有和代表见过面，这样损害的是公信力，伤害的是代表和群众的心。下一步，我们将加大对议案建议办理的监督力度，强化督办措施，组织代表通过视察、工作评议等方式，对议案建议办理工作开展“滚动”监督，重点对B类、C类建议开展“回头看”，推动建议办理工作由“事事有答复”向“件件有成效”转变，切实增强代表和群众对建议办理的获得感。（仙桃市人大常委会党组书记、主任余文华）