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践行全过程人民民主的实践与思考——以枝江市七届人大四次会议为视角

　　人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。2月21日至2月23日，枝江市七届人大四次会议顺利召开，全市人民的知情权、参与权、表达权、监督权全面落实到会议的各方面各环节全过程，为加快建设长江大保护典范城市示范区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家枝江篇章凝聚起磅礴力量。

　　民生事项民做主

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。今年是枝江市实施由人大代表投票表决重大民生实事项目的第二年，票决产生了2024年度重大民生实事项目，民生实事项目逐渐从“为民做主”到“由民做主”。

　　从会前广泛征集群众意见，经市人大常委会审议确定候选项目，到每年人代会上人大代表票决产生十件重大民生实事项目，再到市人大常委会全力督促民生实事项目完成，最后在下一年人代会上由全体人大代表对民生实事项目完成情况进行满意度测评，全过程人民民主不仅体现在完整的制度程序上，更体现在完整地参与实践中。

　　“根据票决结果，2024年枝江市十件重大民生实事项目分别是：城乡供水提升工程、温馨寝室（高中）项目、城区智慧停车项目……”2月23日，枝江市七届人大四次会议闭幕会上，大会秘书长刚宣布表决结果，全场就响起雷鸣般的掌声。

　　通过人民代表大会制度这个践行全过程人民民主的重要载体，运用民生实事项目民主征集、民主筛选、民主审议、民主票决，人民代表大会将群众最关心、最直接、最现实的利益问题通过法定程序和方式得以实现，反映了最真实的民主，实现了最真实的民主，也体现了“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”科学论断。

　　部门履责民评价

　　部门履职尽责做得好不好，人大代表要代表人民来监督评价。在枝江市七届人大四次会议预备会议上，枝江市35个政府工作部门、直属企事业单位和29个垂直管理单位接受全体人大代表的满意度测评。

　　会前1个月，枝江市人大常委会将测评实施方案和被测评单位年度工作报告汇编成册，印发给全体市人大代表，为做好大会测评工作打下良好基础。市人大代表根据测评内容提前走访调研，主动了解掌握被测评单位工作情况和人民群众对被测评单位的评价。会上组织全体市人大代表进行无记名投票测评，并在大会的第二次全体会议上公布测评结果。同时，根据测评结果，在报请市委研究同意后，对排名靠前10个单位在年度目标管理考核中给予相应的奖励加分，将排名靠后的5个单位确定为整改对象，并纳入市人大常委会2024年底听取和审议其整改工作报告、进行满意度测评的工作计划。

　　枝江市人大常委会主任方明柱说：“开展市直部门年度工作满意度测评是市人大行使监督职权的重要形式，对满意度测评靠后单位，枝江市人大常委会将加强跟踪督办，确保其整改到位”。

　　中小学“护眼教室”建设项目满意203票，基本满意7票，不满意1票，弃权1票，测评结果为满意；农村公路改造提升项目满意194票，基本满意15票，不满意1票，弃权票2票，测评结果为满意……枝江市七届人大四次会议上，市人大代表对2023年度重大民生实事项目完成情况进行了满意度测评，测评结果在大会上当场公布，接受人民监督。

　　对市直部门年度工作和重大民生实事完成情况进行满意度测评，极大地激励了被测评部门在各自的职责范围内卓有成效地开展工作。这也是枝江市人大及其常委会用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督的一项有效举措。

　　重要人事民决定

　　选举国家机关工作人员是人民当家作主、管理国家事务的一种最重要的形式，是全过程人民民主最生动、最直接的体现，也是扩大公民有序政治参与的重要步骤。

　　在这次人代会上，补选了枝江市第七届人民代表大会常务委员会委员，表决通过了枝江市人民代表大会财政经济委员会主任委员人选名单。枝江市人大常委会按照《组织法》规定，严格按照制定选举办法、提出候选人、介绍讨论酝酿候选人、投票选举、公布选举结果的程序进行，张永勇、黄梅英、覃明敏同志当选为枝江市第七届人民代表大会常务委员会委员，选举过程民主、程序民主。会上，在全体人大代表的见证下，当选人员规范有序地进行了宪法宣誓，仪式感和庄严感拉满，让当选人员时刻谨记权力来自人民，依法为民履职服务的使命担当。

　　我国的选举制度，不仅有科学的选举程序，更有对人大代表严格的监督机制。在这次人代会上，向友芬、田彩凤等10名在枝江选举的宜昌市人大代表还现场作了述职报告，并进行了满意度测评。人民监督人大代表履职，生动体现了全过程人民民主是“全链条”的民主。

　　这次会议的一个重要成果是表决通过了6个决议：关于市人民政府工作报告、2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划、2023年预算执行情况和2024年预算、市人大常委会工作报告、市人民法院工作报告、市人民检察院工作报告的决议。2024年全市经济社会高质量发展蓝图，由全体人大代表代表的全市人民共同绘就，全体人大代表代表全市人民对经济社会发展的重要事项进行决策，充分彰显了全过程人民民主是过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一的民主。

　　议案建议民提出

　　全过程人民民主是最真实、最管用的民主，是能解决具体问题的民主。

　　枝江市七届人大四次会议上，全体人大代表共提出110件议案建议，这些建议，都是代表们深入基层、深入实际，广泛调研、精心准备形成的。从内容来看，本次人大代表建议多聚焦于人民群众关注关心的经济发展、教育、养老、基础设施建设等问题，既有对推动高质量发展、全面推进乡村振兴等事关经济社会发展根本性、长远性、全局性问题，也有对失地农民、未成年人、乡村医生等群体关心关爱的事项。既有代表立足本职工作长期以来的研究和思考，也有代表不负群众嘱托持续走访调研的收获，更有人大代表和基层干部、人民群众民主协商的共同成果，集中反映了社情民意，承载着人民群众的愿望呼声。

　　会上，代表们聚焦热点、难点问题，进行了深入的思考和热烈地讨论。市政府办、市法院、市检察院派出工作人员，现场收集整理，当天讨论结束后，市政府督查室就对代表反映的问题进行汇总和责任分解，当天交办给相关部门，要求做好对接答复等工作。会后，枝江市人大常委会代工委迅速整理代表提交的议案建议，及时交办给市政府，按照每年三次督办的工作要求，督促做好代表见面率、办结率、满意率等工作。

　　代表建议的提出、办理、落实，生动展示了全过程人民民主如何具体地、现实地体现在国家政治生活和社会生活之中，全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。枝江市人大的工作实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是党领导人民坚持中国特色社会主义政治制度的根本，更加坚定了我们的制度自信。新的一年，枝江市人大将努力以建设新时代人大工作标杆县市为要求，着力打造全过程人民民主模范县域，为全面建设社会主义现代化国家枝江篇章作出新贡献。

　　（作者系枝江市人大常委会副主任 郑艳平）