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京山市：聚力共同缔造 践行全过程人民民主

　　今年以来，京山市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕中心、依法履职，不断丰富和拓展基层全过程人民民主实践，为加快推动二十大精神落地生根和全市经济社会高质量发展作出积极贡献。

　　主动融入中心，致力推动人民代表大会制度优势转化为治理效能和发展动能

　　围绕贯彻落实中央、省委和市委人大工作会议精神强基赋能。深刻领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的精髓要义，市人大常委会常态化组织人大机关“提转抓”夜学活动，在党员干部中开展“三个一”活动，即每周组织一次委室轮流讲课、每月交流一次学习心得、每季晾晒一次调研成果，进一步明晰常委会年度工作目标，细化各专（工）委室阶段性工作方案，让制度优势化为人大知行合一工作能力，为推进“四个机关”建设强基赋能。

　　围绕推进流域综合治理和统筹发展添砖加瓦。积极参与流域综合治理和统筹发展规划编制座谈研讨，常委会领导主动参与专班工作协调，为谋划推动相关项目献计献策；组织代表持续追踪1、2号议案办理，为加快建设“两基地一中心”，完善综合交通、现代物流和科教人才3大体系，同步推动温泉新城产城融合发展汇聚活力。全市规划配套项目127个，实施水库加固除险、高标准农田建设、污染治理和节能降碳等重点项目96个，为守牢安全底线和四化同步发展提供支撑。

　　围绕深化基层治理体制机制创新集思广益。常委会成员带头联访代表、选区选民和共同缔造联系点群众，组织代表开展领题式、蹲点式和问题导向式调研，针对基层组织现状、政策执行力、养老保障体系建设及群众综合素质提升等方面汇聚智慧，破解基层治理难点、堵点和痛点。全方位引导代表参与共同缔造，深入践行“五共”理念，为深化共同缔造推动“红纽带”工程引领基层治理体制机制创新建言献策。新市街道四岭村党支部书记李慧军，以代表依法履职规范村级日常工作，厚植村两委干部为民亲民情怀，为探索村级民主决策、民主议事和民主管理路径提供借鉴。

　　围绕落实常委会年度监督议题问计问效。聚焦发展之本。先后听取审议上半年国民经济和社会发展、财政预决算执行、重点投资项目和国有资产管理等工作报告，助力经济社会高质量发展。聚焦法治之要。重点开展湿地保护法、残疾人保护法等执法检查；组织代表对法院执行、行政复议等工作开展调研，助力法治京山建设。聚焦民生之忧。对农产品质量安全监管、养老服务体系和退役军人服务保障体系建设等开展视察，听取专项工作报告，做到民呼我应。上半年，市人大常委会组织调研视察15次，听取工作报告13次，依法作出审议意见13件。

　　坚持守正创新，奋力推动人大工作与时俱进

　　在落实市委决策部署中擦亮政治底色。以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想贯穿人大工作始终，不断从基层全过程人民民主生动实践中汲取人大工作内涵。人大及常委会重点工作、重要活动和重大事项及时向市委请示报告，各项工作谋划和监督事项落实紧贴市委中心，确保人大与市委同向同力，在贯彻落实市委决策意图中不断擦亮人大工作的政治底色。上半年，依法任免地方国家机关工作人员44人，其中任职21人、免职23人。

　　在完善共同缔造工作联系点机制中汇聚活力。市人大常委会制定了共同缔造工作联系点方案，建立市人大常委会主任会议成员、各专工委室、镇（街道）人大和代表小组四级共同缔造工作联系点96个，构建人大参与共同缔造工作体系，以“五个在一线”人大助力深化基层治理体制机制创新。市人大常委会以共同缔造工作联系点为载体，开展代表行动纵向互动，以“四个一”组织框架问计于民，推动了孙桥镇花苑台村构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系。新市街道白谷洞村、四岭村、城畈社区代表小组，组织代表横向跨区调研交流，不断破解城郊村产业发展、流动人口管理和村庄环境长效保洁机制建立等难题，为共同缔造宜居宜业和美乡村汇聚活力。

　　在开展代表述职评议活动中深化民主实践。以“聚力共同缔造·代表行动”为载体，组织开展“1+4”年度代表述职评议活动。市人大常委会主任会议成员带头走访选区选民共谋产业发展，经常深入共同缔造联系点共商基层社会治理，结合领题调研多方破解“五共”热点难点，用一线协商积累代表履职经历，推动代表履职活动与代表述职评议活动同步融合开展，走出一条代表与选民“双向奔赴”的民主之路。2022年，全市90名市代表面对面向选民述职，181名市代表参与选区书面述职。市代表刘文明，立足钱场镇党委书记岗位，从谋划工业园区发展、推动水美乡村建设、争取汉宜线升级改造及沿线安饮工程问计于民，加快推动镇区经济社会发展和民生工程落地，丰富了代表履职和述职内涵。

　　在依法拓展人大监督方式中推动工作提质增效。修订完善常委会专项工作报告、审议意见形成及规范处理流程的实施意见，推行“两轮制”听取专项工作报告，规范“四件制”常委会会议“套餐”，有效实现人大对重要事项全过程有效监督。建立相关专工委“专家库”，邀请专业人员参与调研视察和列席常委会会议，提高工作建议和审议意见质量。听取审议“两院”工作报告，针对法院执行工作和司法行政复议开展专题调研视察，探索构建涉企案件绿色通道工作机制，助力优化法治营商环境。今年以来，法院共受理涉企执行案件433件、执结288件，结案标的额2805万元。

　　在助力民生实事落实落地中回应群众关切。围绕“科学提、互动办、代表评、实效问”工作要求，建立议案建议办理“六项机制”，通过年度议案建议总结交办，主任领衔重点议案建议督办、人大政府会商督办、专委会成员集中督办、职能部门共同主会办督办，不断完善提、督、办、问闭环链条，确保件件落实有回音、桩桩办理有质量。市人大常委会组织召开年度议案建议办理总结交办会和人大交由“一府一委两院”办理事项工作座谈会，共交办市二届人大一次会议续办议案2件,二次会议代表提出建议90件,闭会期间,常委会会议转交“一府一委两院”办理建议35件。目前，已办结85件、见面回复率100%。

　　发挥主体作用，努力推动代表行动活动走深走实

　　履行“双联”职责察民情。市人大常委会履行常委会成员联系人大代表、人大代表联系选民“双联”职责。以代表活动小组为单元，坚持“线上+线下”“走访+接访”，通过代表小组长轮值制、代表接访选民日活动等方式，围绕“共同缔造”活动主题，广泛收集群众关注的热点、难点问题，打通民意反映“最后一公里”。半年来，新市街道人大工委通过“码上办”收集转办群众意见20件。孙桥镇人大推行“代表群像图+联系电话+履职经历”“三公开”，开通代表联系选民“快车通道”，推动了官桥铺集镇居民“停车难”和柳林河桥路段综合整治等民生实事落地。

　　开展“三进”活动聚民智。以代表小组为单位，以四级联系点为纽带，以共同缔造活动为载体，组织代表进农村、进社区、进企业，深入开展“六个一”活动，即开展一次调研、走访一批选民、提出一条建议、组织一回视察、听取一次汇报、办理一件实事，有效促进了暖企惠民政策落实落地。市人大常委会主任会议成员带头定期深入包联村组农户、社区居民、厂矿企业、水库坝区和项目工地，开展走访调研177次，主动领办共同缔造示范点14个，推动解决群众急难愁盼问题55件。组织代表深入农村社区，开展养老服务保障专题调研，听取养老服务体系建设报告，探索推动以公办养老为主、民办养老和居家养老为辅、医养康养和养老服务驿站为补充的城乡养老服务体系建设。

　　发挥“四带”作用解民忧。市人大常委会以优化代表履职服务管理为抓手，充分发挥代表在带头发展致富产业、带头探索基层治理路径、带头兴办惠民暖心实事和带头参加述职评议的作用，鼓励代表激情履职，厚植代表为民情怀。市县人大代表、永漋镇上陈桥村党支部书记陈希龙，围绕办理发展半夏特色产业建议，创办红星荆半夏种植合作社，尝试“村支部+合作社＋基地+农户”运作模式，免费为农户提供技术、加工和销售服务，多方增加农民收入。市人大代表黄涛、王国福，立足村支部书记岗位，积极响应“万企兴万乡”号召，利用“三乡工程”招引秋满园和京山农场回村，带领群众共同缔造富美乡村，罗店镇石板河村和杨集镇双墩村群众幸福生活指数逐年提升。

　　拓展“五问”方式惠民生。各地人大以构建共同缔造工作联系点为载体，组织代表深入开展“五问、五个在一线”活动：即推行问计、问需、问策、问政和问效于民，做到调研走访、问题发现、民主协商、政策宣传和监督落实在一线。市、镇人大代表张廷文，立足永漋镇张常台村党支部书记职位，探索民提、民议、民筹、民建、民管“五民制”工作法，运用“五共”理念，兴办村级养老驿站系列民生实事，被喻为“五心”代表。雁门口镇熊店村党支部书记李爱红，立足双职位履职，深入选区4个村走访问计900多个农户，实施1.5万亩农田抗旱用水和血防灭螺综合整治，深受群众好评。

　　下一阶段，京山人大将深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，进一步聚焦市委所向、政府所为和人民所盼，深化共同缔造推进“红纽带”工程引领基层治理体制机制创新，不断推动代表行动走深走实和人大工作行稳致远。（京山市人大常委会主任 张少红）

　　责任编辑：刘浪