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十堰市张湾区：在丰富和发展全过程人民民主基层实践中担当作为

　　党的二十大把发展全过程人民民主确定为中国式现代化的九个本质要求之一，强调“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”，对新时代新征程“发展全过程人民民主、保障人民当家作主”作出全面擘画、提出明确要求、指明实践路径。十堰市张湾区人大常委会坚持以党的二十大精神为指引，聚焦区域经济高质量发展、城乡社会高效能治理、人民群众高品质生活，持续丰富和发展全过程人民民主在基层的创新实践，推动“共同缔造”活动走深走实。

　　一、坚持政治首位，把准全过程人民民主正确方向

　　（一）学深悟透全过程人民民主的思想精髓。坚持把深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述作为首要政治任务，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察湖北重要讲话精神紧密结合起来，准确把握新时代新征程发展全过程人民民主、保障人民当家作主的深刻内涵和核心要义，深刻领悟“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”这一新定位新要求，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，贯彻落实到服务发展大局、依法履职尽责、丰富全过程人民民主实践、推动人大工作高质量发展的具体行动上来。

　　（二）自觉坚持党对全过程人民民主的全面领导。深刻把握党的领导是人民代表大会制度的本质特征、是发展全过程人民民主的最大政治优势和根本政治保证，自觉贯彻落实坚持党对人大工作的全面领导这一最高政治原则，始终把党的全面领导体现到加强和改进新时代人大工作的全过程各方面各环节，在坚持好、完善好、运行好人大制度过程中，推动人民代表大会制度优势更好转化为地方治理效能。坚决执行重大问题、重大决策、重大部署、重大事项、重大活动向区委请示报告制度，紧扣建设绿色低碳示范区和改革攻坚任务，找准人大依法能动履职的切入点、着力点，确保人大工作时刻围绕“国之大者、区之大计、民之要事”来谋划、来推进。

　　（三）坚定践行全过程人民民主的政治担当。坚持把深入贯彻落实习近平总书记和党中央关于发展全过程人民民主的决策部署、省委深化共同缔造和深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动、市委和区委“建设示范区、建功先行区”工作要求统筹结合，全方位发挥人民代表大会制度作为全过程人民民主中的重要实践平台功效，切实做到区委决策部署到哪里、全区中心工作在哪里、重大项目布局到哪里、基层群众关注在哪里，人大工作就跟进到哪里、监督就贴近到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里，更好聚焦发展大局、聚力依法履职、聚合代表力量、聚集全区合力。

　　二、坚持人民至上，深化全过程人民民主实践创新

　　习近平总书记强调，“各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督”。人大监督是践行全过程人民民主的重要环节，是实现人民当家作主的重要形式，必须保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。区人大常委会咬定人大监督的发展导向、群众导向、问题导向、效果导向，坚持监督议题问需于民、监督过程问政于民、监督整改问效于民，在践行全过程人民民主中提升监督质效。

　　（一）聚焦绿色转型发展，助力打造千亿级示范区。紧跟省委、市委和区委决策部署，树牢新发展理念，锚定构建新发展格局与绿色低碳发展示范区建设，重点围绕“加快产业升级、打造千亿级商用车转型示范区、500亿级现代服务业产业带、全域生态旅游发展区”等攻坚任务，分年度、分阶段持续跟踪监督，一锤紧着一锤敲。紧盯年度经济社会发展目标，突出总部经济发展、区政府“十件实事”、乡村建设“六件事”推进情况开展专项监督，力求精准发力、精准监督、精准问效，持续回应社会关切、呼应群众心声。

　　（二）聚焦经济发展软实力，助力打造一流营商环境。2022年区十届人大常委会履职伊始，聚焦市场主体和人民群众所需所盼，制定出台优化营商环境专项工作评议“三年行动方案”，采取系统性部署、分批次组织、分年度实施、全覆盖评议的办法，将承担优化营商环境重要职能职责的区直30个部门纳入专项工作评议范围。通过调研评议，力求拓宽群众和市场主体参与渠道。目前，已完成两批次20家参评部门专项工作评议，评议调研组先后走访座谈干部群众600余人，访谈各类市场主体、服务对象及社会各界代表478人，收集问题及有关诉求300余件，邀请30家辖区企业、60名社会各界代表和基层人大代表参加集中评议大会、参与现场评价测评，打造了专项工作评议“张湾模式”。

　　（三）聚焦群众生产生活，助力共同缔造幸福张湾。紧扣人民群众关心关注的“衣食住行安”“教育医疗就业”等“急难愁盼”问题，不断丰富完善“民有所呼、我有所应”的表达平台和载体，把各方面社情民意及时有效汇集整理，促使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。今年4月中旬以来，区人大常委会全面启动为期3个月的生态环境问题排查整改工作专项监督行动，发动基层群众广泛参与，拉网式排查整改各类污染防治工作中的突出问题和风险隐患。全年将开展实施义务教育、基层医疗卫生、全民健身运动、老旧小区改造、热力管网建设、燃气管网改造、建筑施工领域安全生产等监督，务求让人民群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。

　　三、坚持代表主体，激发全过程人民民主蓬勃生机

　　习近平总书记指出，“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生”。区人大常委会创新搭建民主民意表达平台和载体，不断丰富人大代表联系服务人民群众的内容和形式，让民情民意民智贯穿代表工作全过程，激励和引领全区人民群众积极投身“建设示范区、建功先行区”。

　　（一）创新“双联”工作常态化长效机制。先后制定出台《张湾区人大常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系人民群众试行办法》《张湾区人大常委会关于常态化长效化开展“双联”活动实施方案》，推动建立区人大常委会组成人员每人结对联系3-5名基层一线区人大代表、区人大代表每人结对联系3-5名所在选区人民群众的“责任清单”，明确人大代表联系服务群众、深化代表行动、推进实践创新的“任务清单”，完善人大代表依法履行职务、反映社情民意、办理民生实事的“纪实清单”，充分发挥人大代表在推进全过程人民民主建设中的主力军作用，助力全区人大代表当好党和国家联系人民群众的桥梁纽带，展现人大代表的新风采、新作为。

　　（二）创新代表“家、站”规范化建设。坚持试点先行、示范引领、建管并重、突出实效，精心组织实施“人大代表之家”“人大代表联络站”规范化建设提升工程，注重把人大代表履职服务平台布局和建设到汽车主导产业链、乡村振兴主战场、城乡治理示范点、基层立法联系点上来，注重将代表履职平台建设运行和“代表行动”活动有机融合，注重使代表”家、站”成为助推共同缔造的重要载体，激活行业专业人大代表功能作用。目前，3个“人大代表之家”和12个村（社区）“人大代表联络站”已规范化建成并投入使用，成为人大代表密切联系人民群众的“连心桥”、践行全过程人民民主的“直通车”。

　　（三）创新打造“代表行动”特色品牌。坚持为民代言、为民造福，创新搭建闭会期间人大代表活动载体，紧密结合深化共同缔造部署要求，围绕乡村振兴发展、城市更新建设、人居环境整治、流域支沟综合治理等重点工作，统筹开展“聚力共同缔造·代表六查六促”“助力绿色发展·深化代表行动”等主题活动，全区32个代表小组、426名人大代表深入辖区70个村、38个社区开展走访调研覆盖率100%、代表参加活动率98%，收集群众意见建议163条。构建完善意见建议收集、问题清单梳理、分类分层交办、持续跟踪督办、限时办理反馈的“闭环”办理机制，不断提升建议办成率、问题解决率和代表满意度，全心全意、竭智竭力拓展深化全过程人民民主在张湾的生动实践。（十堰市张湾区人大常委会党组书记、主任张海涛）

　　责任编辑：李靖