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河南人大：汇聚法治之力 增进民生福祉

　　编者按：2023年是河南省十四届人大及其常委会依法履职的第一年，开局之年，气象万千，河南省人大常委会全面贯彻党的二十大精神，以新担当新作为开创立法工作高质量发展新局面。为迎接省十四届人大二次会议召开，河南省人大融媒体中心特别策划“开局第一年·立法工作”系列报道，梳理盘点河南省人大常委会以法治之力助推科技创新、守护生态环境、惠及民生福祉、保障公平正义的立法工作成效。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 王紫仪）群众的幸福感来自哪里？

　　保障基本医疗卫生服务公平可及，方便群众就近就医；针对故障车辆，免费就近拖曳至高速公路出口；扩大安全生产重点监管范围，落实生产经营单位主体责任；进一步保障军人地位和合法权益……

　　群众幸福感、安全感的来源，从一部部地方法规中能够找到答案。

　　2023年，河南省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕服务改善民生，积极回应民生关切，努力推进民生问题解决，以法治之力为群众幸福“加码”。

　　倾听民声

　　提高群众参与度

　　2023年5月9日，省人大常委会党组书记、副主任李亚在商城县赤城街道办事处北街社区调研全过程人民民主基层示范点建设工作

　　“过去，老百姓觉得立法的层次比较高，是少数人的事。现在通过设立基层立法联系点，老百姓能够亲身参与立法过程，也能够切身感受到我国民主的广泛、真实、管用。”座谈会上，参与的群众纷纷表示。

　　基层立法联系点，有效打通民意征集的“最后一公里”，让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心，是全过程人民民主的生动实践。

　　回顾过去一年，河南省人大常委会持续加强基层立法联系点建设工作，有效架起了群众与立法机关的“连心桥”。省人大常委会党组书记、副主任李亚多次指示批示，提出基层立法联系点建设要坚持“建在代表中，建在群众中”的原则，实行“建管用”一体推进。

　　目前，河南省有“国字号”基层立法联系点2个，省人大常委会基层立法联系点40个，设区的市人大常委会共设立基层立法联系点641个。河南的国家、省、市基层立法联系点由“点”到线，织线成面，全面铺就全过程人民民主的生动画面，为深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量和效率，提供了平台、丰富了载体、拓宽了路径。

　　来自基层的一条条建议，反映出的是老百姓实实在在的需求。基层立法联系点在为立法工作提供源头活水的同时，也悄然改变着群众的日常生活，以法治之力托起群众“稳稳的幸福”。

　　守护健康

　　提高群众满意度

　　医疗保障事关全民，是最重要的社会保障制度之一。

　　2023年3月29日，省十四届人大常委会第二次会议审议通过了《河南省基本医疗卫生与健康促进条例》，为公民享有基本医疗卫生服务，提高公民健康水平，推进健康河南建设提供有力的法治保障。

　　立法有温度，民生总关情。

　　“只需步行几分钟，就能在卫生院看病开药，这对于俺们老年人来说可方便了。”家住郑州市中牟县黄店镇的张奶奶说。

　　基层医疗卫生机构是守护群众健康的“第一道防线”，让群众在家门口治好病是保障人民健康的关键。

　　为推动县域医疗卫生资源均衡布局，方便群众就近就医，国家提倡重点支持建设一批能力较强、具有一定辐射和带动作用的中心乡镇卫生院。

　　对此，《条例》明确了县（市）人民政府应当根据人口、交通、经济发展等因素，在城区之外，依托现有乡镇卫生院建设若干中心乡镇卫生院，基本达到二级综合医院服务能力。

　　分级诊疗制度和家庭医生签约服务，推动合理就医；对医疗技术临床应用实施分类管理，以保障医疗质量；推进开展检查检验结果互认、多学科会诊制度等。《条例》的保障让广大人民群众能够就近获得更加公平、可及、系统连续的医疗卫生服务，为群众健康“兜底儿”。

　　保障出行

　　提高群众获得感

　　2023年3月，省十四届人大常委会第二次会议表决通过《河南省高速公路条例》

　　高速，连接东西贯通南北，阡陌交通托起群众出行的美好愿望。

　　根据《河南省高速公路网规划（2021—2035年）》，第一阶段至2025年，河南省高速公路通车里程达到10000公里以上；第二阶段至2035年，通车里程达到 13800公里。这也预示着未来几年仍将是河南省高速公路建设的高峰期，省内高速公路市场规模仍将快速增长。

　　依法护路，立法先行。

　　2023年3月，经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议表决通过，新修订的《河南省高速公路条例》自2023年6月1日起施行。

　　这是原条例2005年实施以来迎来的首次修订，以满足群众更高水平的出行需求和期待。

　　长期以来，河南省高速公路清障救援服务对维护公路畅通、保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用，但清障救援力量相对单一、缺乏竞争，导致部分救援服务要价过高，出现收费不规范的问题。

　　《条例》进一步规范清障救援，对运行机制体制进行了明确，规定高速公路清障救援工作由高速公路经营者负责实施。

　　“针对故障车辆，由高速公路经营者免费就近拖曳至高速公路出口，驾驶人有主观过错，且清障救援、现场清理工作量大、费用高，可以适当收费。”省人大法制委员会相关负责人介绍。

　　高速，让距离变得不再遥远；高速，让大山里的土特产能够进城卖上好价钱；高速，让人们的出行更加方便快捷；高速，让河南的交通优势愈加凸显……

　　法治护航，一条条高速公路安全通畅。

　　特别的你 特别的守护

　　守一方热土，保一方平安，他们是最无畏的人。

　　河南是兵源大省、驻军大省，具有拥军优属的优良传统和宝贵经验。

　　为完善军人荣誉维护制度，营造尊崇优待军人的浓厚氛围，《河南省军人地位和权益保障条例》经河南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过。

　　对军人军属权益进行规定，对上位法进行细化和补充，将河南省双拥工作好的做法和实践经验进行固化……《条例》以法治之力捍卫军人权益。

　　《条例》全文四十五条，不设章节，虽体量“小”但“立得住、真管用”。围绕机制保障、荣誉维护、待遇保障、抚恤优待4个方面，细化制定措施，从政府和社会保障责任入手，将军人权益保障向军属延伸，形成合力，让尊崇优待能够具体落实。

　　聚焦“一老一小”，保障民生河南有法可依。

　　在全国较早出台了《河南省养老服务条例》，有效破解了养老服务“钱从哪里来”“人往哪里去”“服务如何优质便民”等堵点难点问题。

　　“《条例》强化了对养老服务设施、医养结合、人才建设、金融支持等要素保障，打通了养老服务的‘最后一公里’，为法治护航养老服务高质量发展提供了‘河南方案’。”省委党校教授张祝平说道。

　　2023年9月，省十四届人大常委会第五次会议听取了《河南省未成年人保护条例（修订草案）》的说明，进一步健全未成年人保护工作体系，力求更好地保障未成年人的合法权益。

　　聚法治之力，护民生福祉。

　　站在保障与改善民生的新起点，省人大常委会将以强烈的答卷意识知责于心、担责于身、履责于行，在新征程上书写民生幸福新答卷。

　　编辑：王紫仪