政讯通中心

如何念好两会的“一小时紧箍咒”

　　河北省“两会”正在举行。今年河北的“一小时紧箍咒”却让多年跑会的记者感到一缕清新。河北省人大规定，凡未履行请假程序或请假未获批准自行离会的，每次全体会议和分组会议期间擅自离会一小时及以上的，均视为无故缺席，会议结束后将予以通报。河北省政协也规定，未履行请假程序或请假未获批准不参加会议的，迟到、早退、中途离场超过1小时的，均进行通报。（1月10日 澎湃新闻网）

　　新年新气象。河北的“一小时紧箍咒”给即将到来的两会模式，注入了久违的新气象。欣喜之余却有让人难以言说的沉重，两会的召开堪称是国家政治生活中最重要的事件之一，经过选举产生的人大代表履行着上达民意、建言献策的职能，经过提名推荐产生的政协委员履行民主监督、参政议政，无论从产生过程还是从职能分工来看，从上而下的两会，都有着鲜明的严肃、谨慎底色。

　　而从“一小时紧箍咒”的现实背景来看，所映射的正是两会过程中的散漫，甚至是懈怠。而这并非存在于一地的怪现象，根据媒体的观察，部分代表委员借开会之机参与各种社会活动，心猿意马，擅自离会，置会议重要议程于不顾，似成常态。而尤为夸张的是，去年全国“两会”，某省代表团分组审议时，有近三分之一代表缺席。在严肃、谨慎与散漫、懈怠之间，强烈反差之下，投射出的不仅仅是个人委员代表的思想态度问题，更是国家这最重要政治生活中存在的不可承受之重。

　　于此而言，河北首次推出的“一小时紧箍咒”无疑是值得欢迎的，从现实效果来看——“一位连续两年未出席的某明星委员今年也按时参会，还带来了提案。在某组政协讨论现场，不大的会议室内坐满了委员，很少有进进出出、交头接耳的现象”，也足以佐证紧箍咒念得及时有效。

　　不过，仍需看到的是，套上“紧箍咒”并不是一劳永逸的事。毕竟，作为国家重要政治生活，关切着民意传达、大政方针、民生改善等层面的大事，并非简单地把与会者关进制度的“笼子”，最终的目的还是在于实现各自的职能履行。换句话说，有了“一小时紧箍咒”，并不能排除身在曹营心在汉的可能，并不意味着履职效能的彻底转变。

　　从根本上说，无论是擅自缺席，还是无故离席，显然并非时间管理上的问题，而是部分委员和代表存在履职能力的问题，这里的能力问题不仅仅包括本身的履职能力，还包括身份认知问题——把政协或代表视为一种身份象征，意在政治资源的笼络和变现，而非看到沉甸甸的履职责任，自然也就没有了应有的担当。由此再去观察，大多的问题还在后者上，正如那句老话：非不能也，实不为也。

　　于此而言，既要念好“一小时紧箍咒”端正会风、严肃会纪，也要跳出“一小时”之外，破解“人在心不在”的两会尴尬。而最终的路径依赖依然在于实现政协委员和人大代表的角色回归，既要有参会纪律的制度设定，也要建立相关提案、议案的评价机制，并由此形成委员和代表的正常进退机制。总而言之，与其念好“一小时”紧箍咒“，不如念好“履职能力”的紧箍咒。