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履职不力，代表当戒

　　1月26日，山东省十二届人大五次会议召开预算专题审查会议，参会的省人大代表姜培生发现了一处错误。预算草案第20页，2015年省级国有资本经营预算支出执行情况中，费用性支出预算数是39884万元，执行数是37158万元，占预算百分比应为93.17%，错为478.24%。能在数字密布、篇幅138页的草案中发现一处错误，并非偶然——姜培生手上的草案有不少页被折了起来，还有许多地方做了各种标注。

　　就在同一个会议上，针对去年全省及省级国有资本经营预算收入情况，邢乐成代表毫不含糊，他认为，这些数字说明国有资产没有高效运转，根本原因在于国有资本经营管理体制问题。为此，他建议增强国有资本经营预算的刚性约束，倒逼国有企业改革！

　　与姜培生、邢乐成的好行为、好声音比起来，有些人大代表的履职难以让人满意。就拿在人代会期间来说，有的代表提的建议没有经过深入调研，质量不高；有的代表在本该审议议题时，却忙着接受媒体采访；有的代表把审议变成汇报，把发言变成“唱赞歌”，或者干脆当起听众……形形色色的履职不力，代表当戒。

　　履职不力，代表当戒。一方面，代表要以此为戒，加强“自律”，严格要求自己，做合格代表。代表履职不力，尽管有能力水平等方面的原因，但主要还是认识和态度问题。毕竟，人大代表都是各行各业的优秀分子，能力水平毋庸置疑。各级人大也越来越重视对代表履职的培训，代表履职能力整体上在不断提升。

　　在认识和态度上，有些人把代表职务看成荣誉，把参加人代会当成学习。按照规定，在人代会期间，代表的重要职责，是认真审议各项议题，等大会表决通过后，才是学习和落实。有的代表把开会当作难得机会，盼望向领导同志汇报工作。几天前，郭树清省长在德州代表团审议政府工作报告时，开场便讲：“我们今天身份一样。审议报告，希望大家少汇报工作，多讲问题、提建议。”这显然是有感而发。还有些代表，任期过半，履职态度慢慢懈怠了。去年9月份,张德江委员长要求在人大工作的同志,“始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态”，这样的提醒同样适用于代表。

　　山东有9000多万人口，只有900多名省人大代表。换句话说，10多万人才能产生1名省人大代表，每名省人大代表的背后是10多万人民的托付和期待。你的沉默，会导致10多万人失语；你的敷衍，会让10多万人心寒。想想这些，还有什么理由不认真履职？

　　履职不力，代表当戒。除了代表要“自律”，另一方面，还要加强“他律”，对履职不力的代表要“戒除”，就是要监督代表履职行为，探索完善代表履职激励约束机制，甚至对不称职代表实施退出机制。代表履职理应接受监督，早在1931年颁布的《中华苏维埃共和国宪法大纲》就规定，“代表须按期地向其选举人报告。选举人无论何时，皆有撤回被选举人及实行新选举的权利。”

　　现实中，很多地方都在探索对代表履职的监督。以本年度的省级人代会为例，河北省规定，凡未履行请假程序或请假未获批准自行离会的，每次全体会议和分组会议期间擅自离会1小时及以上的，均视为无故缺席，会议结束后将予以通报。上海市人大常委会的工作报告提到，2015年，上海市组织140多位市人大代表向原选举单位报告履职情况。今年的上海市人代会还确定了6项专题审议，并通过广播、电视、网络进行直播，这也是对代表履职的一种监督方式。

　　今年，我省人代会首次启用人大代表履职网络平台，代表提交议案、建议都要通过这个平台。平台还将记录代表在闭会期间的履职情况，比如参加了哪些执法检查，进行了哪些调研，联系了哪些选民等。代表干了哪些事，一查就知道，既方便代表履职，也为监督和评价代表履职情况打下了基础。在淄博市周村区等地方，这样的平台已经投入使用，有效地促进了代表履职。

　　认真履职是代表的本分，把“自律”和“他律”结合起来，履职不力的代表将越来越没有空间，代表履职的好行为、好声音将越来越多。