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开展专题询问工作的实践与思考

　　开展专题询问是创新人大监督工作方式的生动实践，是人大常委会加大监督力度、增强监督实效的有效途径。今年，山东省寿光市人大常委会在专题询问方面进行了探索和尝试，就全市安全生产情况进行了专题询问，产生了积极影响，取得了良好效果。

　　一、主要做法

　　（一）选准选好询问议题。选准选好专题询问的议题，是专题询问成功与否的基础与前提。安全生产关系到社会稳定大局，关系到社会经济快速健康持续发展。在去年听取审议市政府关于全市安全生产情况专项报告的基础上，今年常委会继续把安全生产列入监督重点，鉴于在全市开展“安全生产基层基础强化年”活动的背景下，依然发生了两次影响较坏的火灾和爆炸事故，8月份，常委会主任会议决定，要进一步强化对安全生产工作的监督，在十六届人大常委会第五次会议审议市政府专项工作报告前，组织对全市安全生产情况进行专题询问，督促市政府及其相关部门，强化工作措施，排查安全隐患，促进安全生产形势持续稳定好转。

　　（二）周密制订工作方案。专题询问确定以后，常委会调研室牵头、相关委室配合研究制订了工作方案，明确了专题询问的主要内容、询问主体、询问对象、工作步骤、组织领导和职责分工。方案规定，询问采用联组方式，询问主体是人大常委会组成人员和列席常委会会议的人大代表，常委会三个审议小组分别推荐两名代表提出询问，其他常委会组成人员和人大代表可以作出补充提问或进行深入追问。市政府分管副市长及市安全生产监督管理局、市经济和信息化局、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市商务局、市质量技术监督局主要负责同志接受询问。工作方案经常委会主任会议讨论通过后，办公室将工作方案与市政府办公室及相关部门迅即进行了联系沟通。

　　（三）深入实际调查研究。调查采取听、看、议的方式进行，首先听取了市政府关于全市安全生产情况的汇报，并组成常委会委员和人大代表参加的调查组，突出安全生产责任的落实情况，危化品、人流密集场所及建筑业等重点行业，安全基础设施建设及人员培训等重点，进行了深入细致的调查，形成了专题调查报告，主任会议研究后，向市政府及相关部门进行了反馈。市政府高度重视，对于常委会报告中提到的部分新建、改建、扩建项目未按照安全设施“三同时”的规定进行安全专项审批和验收，金池购物广场、阳光春天购物城等人员密集场所消防设施严重短缺、无紧急避难通道，许多商贸物流单位在层层分包、转包后，未形成职责分明的管理体系等问题，组织相关部门一一进行了检查和分析研究，并研究制定了相关整改措施，为应询做好了认真准备。

　　（四）有条不紊组织询问。为了保证专题询问主题明确、重点突出，开展专题询问前，常委会调研室与财政经济工作委员会、法制工作委员会、城乡建设与环境保护工作委员会一起，围绕安全生产存在的主要问题，拟定了若干询问参考题目。常委会对专题询问会的会务服务和提问应答的流程作了具体安排。专题询问由市人大常委会分管副主任主持，询问采取一问一答方式。从常委会委员和人大代表的提问看，他们借鉴了常委会办事机构拟定的参考题目，并根据情况对相关内容作了调整。询问既有宏观层面，也有微观层面，不少问题开门见山，非常尖锐。接受询问的市政府及其职能部门的负责人，也都做足了准备。专题询问结束后，市政府分管副市长表态发言，市人大常委会主任总结讲话，要求市政府及相关职能部门要勇于面对问题、制定切实有效措施，在解决问题上很下功夫，常委会主任会议还要专项听取整改情况报告。为了提高专题询问的公开化程度，在询问过程中，邀请报社、电视台的记者对专题询问进行了重点报道。

　　（五）突出重点跟踪监督。专题询问后，常委会要求办事机构对专题询问进行了梳理和整理，将审议意见及时转送市政府研究处理，同时选择常委会委员关注的重点问题，加强跟踪监督，推动政府有关部门改进工作。市政府深化安全生产专项整治，将日常执法、重点执法和跟踪执法相结合，建立完善多部门联合执法的长效机制；始终保持高压态势，对未经审批先行开工建设、未经验收先行生产经营以及关闭取缔后擅自恢复生产的，依法采取停产整顿、关闭取缔、从重处罚等处罚措施；加强工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等建筑施工各环节的监管，严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包工程等不法行为；对小化工企业、公众聚集场所等实施消防安全综合管理，加强长途客运、校车安全、危险品运输管理，完善重点路段安全防护设施，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车等各类违法违规行为，我市安全生产水平进一步提高。

　　二、专题询问取得的效果

　　专题询问在形式上、内容上、程序上、要求上比一般意义上的询问有了创新和发展，丰富了人大监督方式方法，增强了监督实效。

　　（一）专题询问增强了常委会组成人员和市政府及其部门的责任意识和履职意识。这次专题询问组织周密、准备充分，具有很强的针对性。从实践来看，专题询问很好地落实了人大常委会组成人员和人大代表的询问权和知情权，对人大常委会组成人员和人大代表而言，深入审议、坦诚提问、一问到底是代行民意、用好法律赋予的神圣权力；而对市政府及其职能部门而言，虚心听取、有问必答、落实承诺则是回应民意、接受监督的政治责任。通过专题询问，人大与政府双方人员，无论是在责任意识方面、还是在履职意识方面，都在一个新的高度上得到了提升。

　　（二）专题询问增进了常委会组成人员与市政府及其部门的沟通和理解。通过专题询问，一问一答方式，加深了常委会组成人员、人大代表对“一府两院”工作情况的了解，增强了对其工作繁重性、艰巨性、复杂性的理解，同时也提高了建议意见的针对性和可操作性；而市政府及职能部门通过常委会组成人员和人大代表的专题询问，加深了人大对其工作认可程度的认识，从而更加自觉地依法行政，努力打造责任政府。作为一种有计划、有准备、有重点、有交流的监督模式，专题询问为常委会和市政府及其职能部门之间架起了沟通的桥梁。

　　（三）专题询问增强了人大监督的“刚性”。专题询问社会关注度高、针对性强、议题鲜明、重点突出、互动效果好，使人大监督工作由“软”变“硬”，增强了监督的实效。在专题询问中提出问题，包括要求市政府及其职能部门对自己的工作情况作出说明、解释，可以使其更加清楚了解自己工作所存在的问题。会后通过深入调研和剖析问题，明确改进工作的方向和解决具体问题的措施，既提高了工作效率和工作水平，又直接推动了相关问题的解决落实。如本次专题询问会后，市政府高度重视，召开专题会议，研究市人大常委会专题询问所提问题的整改落实，并由分管副市长带领相关职能部门主要负责人进行了研究，市政府召开常务会议，研究解决问题的具体办法，并要求相关部门抓好落实。通过专题询问，集中推动了一些重点问题的解决，进一步体现了人大监督的力度和成效。

　　三、做好专题询问的几点思考

　　市人大常委会开展的这次专题询问，虽然达到了预期的效果，但目前专题询问还处于起步阶段，仍需要强化对其重要性的认识，在操作规程等方面仍需不断规范和完善。

　　（一）正确认识开展专题询问的意义，着力解决“不愿开展”的问题。从实践来看，通过有重点的询问和有准备的回答，不仅使常委会组成人员和人大代表深度了解政情社情，提高了议政质量，同时还可以对被询问者施加一定压力，敦促有关方面加强和改进工作，有利于提升人大的主体地位和权威形象。吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第十五次会议闭幕上提出要“使专题询问开展得更加有声有色、更富实效”，这是对开展专题询问的更高认识和期望要求。因此，我们应深化对专题询问的认识，明确专题询问的性质、作用和目的，善于运用、正确使用，使人大常委会的监督工作更加深入，推进专题询问常态化，不断提升人大监督的实效。

　　（二）完善专题询问的方式方法，着力解决“不会开展”的问题。专题询问作为一种法定监督方式，需要注重法定性和程序性，着重研究“问什么、怎么问、怎么答”的问题，保证专题询问取得应有效果。首先必须科学选定议题，专题询问要有的放矢，问大事、问要事、问难事，应重点瞄准三大领域，即从市委作出决策、政府着力推进、群众普遍关注的重大事项中选择；二要制定详细方案，明确询问主体，合理确定应询主体，认真细致地做好相关调查；三要科学合理安排设问，所提问题要主题明确、重点突出、观点鲜明，做到宜精不宜多，宜深不宜浅，宜专不宜广，保证专题询问有深度。四是加强与“一府两院”及相关部门的沟通协调，明确应询要求，使被询问者在会前有充分的时间开展调查研究，为专题询问的顺利进行提供保障。五是在询问过程中，应遵循公开、务实、严肃、活泼的原则，发扬民主，集思广益，力求询问能问出深度和要害、回答能答出责任和承诺。在询问规模上，既可以采取分组会议形式，也可以采用联组会议形式进行；在发问方式上，既可以由提前确定的一名主询问人按提纲发问，其他询问人补充发问，也可以由若干名询问人依次分别发问。为回应社会关切，保证监督效果，应公开宣传报道专题询问情况，具备条件的地方应进行网络直播，直接将专题询问活动置于公众和社会监督之下。

　　（三）强化对专题询问的跟踪监督，着力解决“开展无效”的问题。专题询问的效果，不仅在于被询问者的答复情况，关键在于答复和承诺后的落实情况，做到有询问、有答复、有结果，注重询问成果的转化，只有这样才能达到询问的目的。专题询问不可搞形式、图热闹、耍“花架子”，而要切实解决实际问题。常委会应采取切实可行的方法和程序，明确落实责任，将询问、梳理、交办、跟踪、督办构成一个严密的整体，确保专题询问意见得到切实办理。地方人大常委会要加强对专题询问问题的跟踪督促，如有必要，可以对专题询问的问题办理和落实情况进行再次询问，切实把专题询问的问题抓到底、抓出成效。