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充分发挥县乡人大代表作用

　　我省现有119个县（市、区）,1139个乡镇，县乡人大代表占我省各级人大代表总数的93.3%。县乡人大代表在民主法治建设中最知民情、最通民意、最接地气。充分发挥县乡人大代表的主体作用，是加强县乡人大工作和建设的重要环节，是推进人民代表大会制度与时俱进的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的具体体现。县乡人大代表作用发挥好了，地方人大工作总体水平就有了基础性的保证。

　　一、联系实际，推动县乡

　　人大代表有效发挥作用近年来，广东省各级人大及其常委会把代表工作放在重要位置、支持和保障县乡人大代表认真履职，在当地经济社会发展和基层民主法治建设中发挥积极作用。

　　加强工作指导，促进县乡人大代表工作健康发展。广东省人大常委会高度重视县乡人大代表工作，2013年以来，先后三次开展关于加强县乡人大工作和建设的专题调研和研讨，指导、支持市县人大常委会坚持从实际出发，注重从制度层面予以规范，为加强和改进县乡人大代表工作提供指引。佛山、韶关、汕尾等市以市委名义出台了《关于进一步加强人大工作的意见》，引导县乡人大代表充分发挥自身优势，为广东经济社会可持续发展做出积极贡献。

　　创造有利条件，为县乡人大代表履职提供保障。一是为常委会联系代表、代表联系群众搭建平台。近年来，省人大常委会加强代表履职支撑保障体系建设，先后着手建设基层代表在线交流平台和大数据服务平台。据统计，2014年1月在线交流平台投入使用以来，全国和省人大代表共1528人次通过平台列席常委会会议9次，各级人大代表13135人次远程参与学习培训3期，基层代表和市、县人大及政府机关人员共800余人次远程参与立法监督会议4次，大数据服务平台也将于明年初省人代会会议上部分投入使用。接下来，还将把这两个平台的应用覆盖到市、县人大及其常委会和县乡人大代表，使其在各级人大工作中发挥更好的作用。今年，我省在21个地级以上市中各选择一个县（市、区）设立立法基层联系点，拓宽基层人大、县乡人大代表和群众参与省人大立法工作的渠道。大力加强代表联络机构建设，搭建代表联系群众的新平台。党的十八大以来，全省共建立代表联络机构3424个，其中，县级106个，镇街级1092个，村居级2207个，并向社会公布联系的代表姓名、联系方式，对每周开放天数、代表每年参与活动次数作出具体规定。二是为代表履行监督职能提供有力抓手。2013年5月，张德江委员长在广东视察工作时要求省人大常委会加强和改进对财政预算执行情况的联网监督，并专门视察了省级预算联网监督的运行情况。广东省人大常委会认真贯彻落实，积极推动各地联网监督系统建设。目前广东全省21个地级以上市人大与同级政府财政部门全部建立预算支出联网监督系统，部分县区也建立了预算支出联网监督系统，以进一步发挥代表在财政预算监督工作中的作用。三是完善代表建议办理的工作机制。积极探索提高代表议案、建议质量和办理效果，切实解决代表建议工作“重答复、轻办理”等问题。四是夯实县乡人大代表发挥作用的能力基础。广东省人大常委会加强对代表初任学习、履职学习、专题学习的归类研究，根据各类代表在各个时段对履职学习的实际需求，制定省人大代表五年任期履职学习规划，要求市、县人大常委会加强县乡人大代表履职学习，努力提高代表履职学习效果。

　　优化履职环境，激发县乡人大代表发挥作用的内生动力。针对部分代表常年在外务工、经商，有的代表参会不热情，个别代表不参加活动的情况，通过建立代表履职档案、代表述职等制度，不断加强对县乡人大代表的履职监督，同时加强对代表履职情况的宣传，为代表履职创造良好的社会氛围。阳春市坚持每个代表任期内至少接受一次选民评议，并对评议结果动真格，有3名县级人大代表因述职评议不过关，被终止代表资格。

　　二、推动县乡人大代表工作与时俱进

　　9月6日，张德江委员长专门到佛山市视察县乡人大工作，并就加强和改进县乡人大工作和建设提出明确要求。按照省委部署，广东省人大常委会拟从四个方面抓好落实。

　　一是着眼长远发展，将县乡人大工作和建设放在全省工作大局中去筹划。近期我们将向中共广东省委报送《加强县乡人大工作和建设的专题调研报告》，把县乡人大建设的工作及具体要求作为省委召开全省人大工作会议的重要内容，体现在省委出台的加强人大工作的文件中，推动全省县乡人大工作和建设水平的提高、推动县乡人大充分发挥代表作用。二是坚持分类指导，确保县乡人大的组织建设落到实处。三是发挥信息化建设的重要作用，搭建县乡人大代表发挥作用的新平台。四是探索组织县乡人大代表定期向原选区选民报告履职情况，增强代表履职的责任感和主动性，提升县乡人大代表的社会影响和正能量。