政讯通中心

关于提高代表建议办理质量的几点思考

　　人大代表向本级国家机关提出建议、批评、意见，是宪法和法律赋予代表的权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。因此，提高代表建议及其办理质量，是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度的重要体现。

　　随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性不断提高，所提建议的数量与质量均不断提升，政府与承办部门的重视程度也不断提高，一批群众比较关注的热点难点问题得到了有效解决，代表满意率逐年提高，为促进经济和社会和谐发展，起到了积极的作用。

　　从面上看，虽然代表们满意率较高，但其中还存有诸多问题：一是承办单位认识仍需提高。有的部门思想认识不到位，只追求代表的满意率，不注重解决实质性问题；涉及多个承办单位的建议，出现推诿扯皮或各自答复的现象；有的代表一直没有收到部门答复等等。二是代表素质参差不齐。主要表现在调研不深入，所提建议缺乏可操作性；建议超出本辖区的职权范围，缺乏有效性。因此，为了探寻解决问题的办法，结合工作实践，对提高人大代表建议及其办理质量进行了调研和思考，疏理出了一些破解的思路和办法。

　　一、提升代表综合素质，提高代表建议质量。

　　一是加强学习培训，提高代表撰写建议的能力。人大代表要认真学习法律法规和业务知识，不仅要明确自己的权利和义务，而且要增强履职的积极性和主动性，把了解民情、反映民意、积极提出建议意见作为一项履职的重要内容。同时，人大常委会要加强对代表撰写建议的专题培训和指导，让代表熟悉有关规定、明确提出建议的条件和要求，使所提建议符合规定和现实情况。

　　二是深入走访调研，提高建议质量。代表只有深入调研，才能提出高质量的建议意见。首先要深入基层一线，广泛听取意见，掌握第一手材料，写出有份量的意见建议，使建议能将群众愿望的迫切性和政府解决的现实可能性有机结合，不断提高代表建议的针对性、有效性和可操作性。

　　三是坚持实事求是，提高建议解决率。代表建议的归结点，不在于答复满意率，而在于解决率。在办理期限内，办结率和满意率虽然接近百分之百，但解决率往往不高。因此，人大代表一定要坚持实事求是，坚持原则和立场，正确对待人民群众对人大代表的信任和对人大制度的期望，切实促进办理工作，努力提高解决率。

　　二、处理好建议办理关键环节，提升建议办理工作整体水平。

　　一是充分发挥镇街人大作用。各镇人大、街道人大工委要组织好代表活动，对收集到的情况进行汇总整理，特别是对一些群众反映突出的问题要和代表一起认真分析研究，从而提出案由准确、案据充分、方案可行的建议意见。对一些缺乏实质性内容或者法律法规明确规定，不能突破的问题，就不一定以建议的形式提出，同时及时向代表做好说明解释工作。对一些市级政府职能部门才能解决的问题，镇人大、街道人大工委要进行核实、把好关口，避免此类建议转交到县级部门后，又被以“非本辖县职权范围”为由而退回，打击代表的积极性。

　　二是加强建议的交办工作。县人大常委会代表工作机构要按照合理、准确、规范的要求，认真做好归类、整理、交办等工作。加强与代表沟通，共同为代表提出建议搞好服务。尤其对不符合标准的代表建议，要明确处理办法，既要严格按程序处理，又要尊重代表权利，耐心向代表做好解释工作。

　　三是建立相应的办理机制。在交办时，对多个部门联合办理的建议，要落实好牵头单位。对一些群众反映强烈的热点、难点问题，经政府对建议进行整理分类后，交由分管县长领衔协调办理。县人大常委会分管主任挑选部分建议进行重点督办，切实加强督办力度，力求解决，给代表一个满意答复。同时，县政府要建立相应的办理机制，一级抓一级，逐级抓落实，进一步完善和健全代表建议办理工作制度。

　　四是定期通报办理工作进度。年中，要组织代表听取政府关于代表建议办理情况的汇报，使代表了解办理进度，提出办理要求。同时，要优化完善并充分利用好网上办理平台，将办理情况在网上及时公布，并及时更新办理进展情况，及时反映代表建议的解决落实情况。

　　五是加强跟踪督办和考核。县政府要按规定办理时限，对办理结果进行抽查，加大跟踪办理力度。对正在解决、列入计划解决以及跨年度办理的建议，要实行跟踪制度，跟踪督查办理结果；对重答复轻落实的，要从严要求，批评教育；对代表不满意需重新办理的建议，督促承办单位重新办理，根据具体原因增加新的解决方案供代表选择，直到代表满意为止。在考核时，则要以解决问题并取得代表的真正满意为依据，而不能仅仅满足于代表对答复情况的满意度，要从多角度保证建议及其办理工作的质量。