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认真贯彻习近平法治思想提升新时代新征程行政执法效能的几点思考

　　进入新时代以来，习近平总书记对行政执法工作高度重视，为提升新时代新征程行政执法效能指明方向，提供根本依据和遵循。学习贯彻和工作实践中，需要从以下做起。

　　一、把握政治法治德治三个纬度的考量

　　习近平法治思想深刻阐明了政治、法治、德治的关系。而作为主要的法律实施途径，行政执法既是行政机关使用最频繁的行使职权方式，也是行政机关与人民群众打交道最常用的管理手段，更是连接立法与守法的桥梁和纽带，事关在法治轨道上推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，其政治意义、法治功能、德治作用不言而喻。这就要求我们在行政执法工作实践中，必须把握政治法治德治三个纬度的考量，实现统筹兼顾、综合发力，取得事业整体效益和全面进步。要贯彻好“法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作”等重要理念，善于从政治上分析、把握、处理行政执法案件，牢记政治责任，站稳政治立场，防范政治风险，以谋求最大的政治效益，而不能把行政执法工作仅仅当成重复性的业务工作，满足于个案的完成、卷宗的整理和数据的汇总。要充分发挥法律这一国之重器的优势和作用，以高水平的行政执法提升法律实施实效，以高质量的法律实施推动法治建设水平，促进国家治理体系和治理能力现代化，而不能人为弱化行政执法权威，搞随意性、选择性和运动式执法，使法律成为“橡皮泥”“稻草人”。要坚持“法安天下，德润人心”，使行政执法实现道德与法治的有机结合，体现人文关怀，倡导教化为先，把着眼点落到促进人的道德进步和法治素养提高上来，推动良好道德风尚的形成，而不能生硬、机械，忽视社会主义法治的道德考量原则，坐视执法行为变成冷冰冰的机器行为，甚至引发恶劣的社会舆情。

　　二、实现合法合理合情三个标准的统一

　　习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的“法治篇”，既贯穿着解放思想、实事求是、求真务实、与时俱进的思想路线，也深扎以中华法系为基础的优秀传统法治文化根基，贯穿着法、理、情交融的主线，为开展行政执法工作作出了合法合理合情三个标准相统一的安排。这既是中国特色社会主义法治建设积累的宝贵经验，也是人民至上理念在法治道路上的充分体现。特别是在行政处罚工作实践中，要遵循行政组织法、行政实体法、行政程序法的有关规定，坚持执法主体、执法事项、执法依据、执法程序等依法公开，做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、救济渠道畅通，真正实现合法的要求。要考虑公理、法理、道理，充分发挥其辅助作用，以此弥补社会主义初级阶段发展中的法律空白、漏洞和缺陷，调节行政处罚的裁量，使行政处罚始终在公平正义原则下运行，保证处罚决定的合理性。要根据国情、民情、舆情、案情，坚持做到与政治需要、经济社会发展情况和公序良俗相适应，与违法行为的性质、情节及社会危害程度相当，积极回应群众关切、顺应社情民意，努力在提升群众认可度和满意度上下功夫。

　　三、践行力度温度法度三个要求的结合

　　近年来，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，住房和城乡建设部《城市管理执法办法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》，认真贯彻习近平法治思想，从法律条文和有关规定上对把握行政执法的刚性和柔性作出安排。新修订的行政处罚法还首次确立“首违不罚”规则，即向执法者作出了针对“初次违法且危害后果轻微并及时改正”的情形“可以不予行政处罚”的授权。把握好法律法规规章新的有关规定，需要践行力度温度法度三个要求的结合。如涉及一般性的摊贩初次占道经营等问题，就需要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，可以广泛运用说服教育、营商服务、警示告诫、指导约谈等柔性方式，而不能一律罚之。但对住房质量安全、城乡环境保护等关系群众切身利益的重点领域，则要体现刚性执法力度。群众反映强烈的农村危房、自建房、房屋和建筑工程安全生产等突出问题，还需要开展集中专项整治。实际工作中，应创新落实“721”工作法，坚持服务为先、关口前移，让70%服务、20%管理、10%执法真正在行政执法工作实践中落地，切实将行政执法的力度和温度要求统一于法度之中，发挥出其应有的政治效益、发展效能和社会效应。

　　（山东省住房和城乡建设厅执法监察局）

　　责编：王晶 徐榕悦