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【接续奋斗 砥砺前行④】东营市人大常委会党组副书记、副主任李俊峰访谈

　　创新开展国有自然资源资产管理监督评价

　　——访东营市人大常委会党组副书记、副主任李俊峰

　　2023年12月13日，驻东营的全国和省人大代表开展会前集中视察。（崔学震/摄）

　　记者：2023年，东营市人大常委会作为全省市级唯一试点，创新开展了国有自然资源资产管理监督评价试点工作。请您介绍一下开展试点工作的初衷和背景。

　　李俊峰：近年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法全面履行国有资产监督职责，取得了良好成效。特别是2023年，通过开展试点工作，更有效提升了人大监督工作的精准化水平。

　　之所以开展试点工作，基于以下原因：一是上级有部署。加强国有资产监督是人大的重要职责，全国人大《关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023－2027）》中明确提出要“加快完善覆盖四大类别的全口径国有资产管理人大监督评价指标体系”。省人大常委会高度重视，选取我市作为试点，期望形成可复制、可推广的示范样板；二是现实有需要。开展国有自然资源资产管理人大监督评价是落实黄河重大国家战略的现实需要，是加强人大国资监督职能、充分践行全过程人民民主的重要手段，有助于推进绿色低碳高质量发展先行区建设；三是东营有基础。东营作为黄河入海口城市，自然资源丰富，生态系统独具特色，涵盖湿地、石油、黄河、盐碱地、海洋等资源。可以说，东营承担试点工作具有独特的优势。试点工作开展以来，市人大常委会积极推进，多次召开党组会议和专题会议进行研究部署，确保高质量完成任务。

　　记者：这项试点工作是如何开展的？取得了哪些成效？

　　李俊峰：整个试点工作主要围绕三个方面展开，一是建立了一套高效推进机制。建立“1＋N”专班推进落实机制，“1”指的是市人大常委会，“N”包括了山东大学以及1个县区人大、7家科研院所、11个市政府部门、部分人大代表和专家学者。二是构建了一套评价指标体系。开展评价试点的前提是构建一套完整科学的指标体系，市人大常委会以落实黄河重大国家战略为重点，遵循“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”原则，构建了一套符合东营实际的指标体系。三是开展了一次监督评价实践。根据指标体系，对全市国有自然资源现状和管理情况进行量化打分、全面评价，形成评价报告，提出意见建议，助推政府加强管理。

　　工作成效主要体现在三个标志性成果上：一是建成了全国首个市域国有资产管理人大监督评价指标体系；二是助推了政府国有自然资源资产管理工作更加规范；三是完善了国有资产人大监督体系，形成了“听取报告＋专项审计＋监督评价”的机制。2023年11月，全国人大常委会《内部工作情况交流》第12期全文刊发了这一创新做法，在全国人大系统交流推广。

　　记者：刚才您提到构建了全国首个市域国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系，请您介绍一下指标体系有关情况，主要有哪些特点？

　　李俊峰：从2023年3月份开始，市人大常委会开展了一系列的学习研讨、调研座谈、考察培训，经过反复研究论证，构建了一套完整科学的指标体系，包括4项一级指标，12项二级指标和46项三级指标，涵盖了土地、矿产、湿地、海洋、自然保护地等8类资源。主要有以下特点：一是实现从定性评价到定性、定量评价并重的突破，全市国有自然资源资产种类繁多、规模庞大、管理复杂，基于此，采取以定量分析与定性分析相结合的方式，全面、客观评价政府自然资源资产管理工作，确保综合评价结果科学权威；二是实现从共性评价到共性、个性评价并重的突破，指标体系中既有反映国有资产共性的指标，也有体现东营自然资源禀赋的湿地保护、盐碱地利用、能源资源集约节约利用等特色指标；三是实现从生态效益评价到经济效益、社会效益并重的突破，指标体系设置了黄河口国家公园创建、能源资源安全、生态产品价值实现、碳排放双控等特色指标，推动国有自然资源生态、经济和社会效益的有机统一。

　　记者：东营市人大常委会以这次试点工作为契机，推动形成了党委统一领导、政府依法管理、人大依法监督、全民共建共享的国有资产管理新格局。请您介绍一下人大在这一新格局中发挥了哪些作用，以及下一步工作打算。

　　李俊峰：守护好国有资产资源，人大监督是重要方面，但不是全部。只有各有关主体协同发力、制度间有效衔接，才能发挥最大效能。人大层面应充分发挥好自身的制度优势、资源优势和动员能力，搭建平台载体，凝聚起政府、人大代表、专家学者、社会公众的合力，使国有资产资源更好地服务发展、造福人民。主要从以下几个方面发挥了作用：一是构建“一评三审”监督制度，将国有自然资源资产管理监督评价作为市人大常委会加强国有资产监督的一项制度性安排，与预算工委预先审查、专门委员会初步审查、常委会会议审议国有资产管理情况报告有机融合，构建起“一评三审”监督制度，既促进了评价结果运用，又增强了审查审议的实效；二是构建“四位一体”监督闭环，常委会将自然资源资产专项审计发现问题整改纳入测评范围，拓展从调查研究、审议报告到跟踪问效的监督链条，着力打造“评价、审议、督办、满意度测评”监督闭环；三是构建贯通协同监督体系，在省内率先推动审计、纪检、检察、巡察部门建立四方协作配合机制，加强成果共享，开展联动督查，强化整改问责。例如，2023年市人大常委会会同审计、纪检监察部门对15个部门单位审计查出问题整改工作开展了联动督查，推动黄河重大国家战略各项任务落到实处。

　　通过评价试点，我们不仅得到了全国人大、省人大和市委的充分肯定，更重要的是，找到了实现有效监督的重要抓手，为国有资产监督工作深化拓展蹚出一条新路子。下一步，我们将在省人大常委会的指导下，不断深化国有资产监督，积极构建全方位的监督格局，更好地扛起推动黄河流域生态保护和高质量发展的政治责任和使命担当。

　　责编：王晶 徐榕悦