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小小“联系点”映照民主大气象

　　“千年古镇，百年双桥。一桥呈方，一桥显圆。方以表法，圆以示德……”在“中国第一水乡”昆山周庄，传唱着一首《双桥赋》童谣。世德桥和永安桥两桥相连，合称“双桥”，桥洞一圆一方，像一把钥匙，记录着数百年的斗转星移，传递着先民们“方圆有致”的处世之道。

　　昆山，一座被水滋养、处处可寻见桥的城市。改革开放以来，昆山架起一座座致富桥、连心桥、聚力桥，闯出了全国闻名的“昆山之路”，在万顷平畴上挺起了中国县域经济“第一高峰”，连续18年登顶全国百强县之首。

　　如今，全过程人民民主的理念，深深浸润着昆山这片土地。人民群众参与民主实践越来越广泛，形成一系列特色鲜明的制度机制和宝贵经验，结出许多惠民硕果，也更深融入昆山敢为人先、开放包容的城市气质，为在新时代新征程上践行全过程人民民主提供了来自昆山的经验。

　　立法“直通车”开上“昆山之路”

　　百年来，周庄人“吃讲茶”的习俗代代沿袭，“饮茶议事”成为小镇居民的传统，如今“人大代表之家”在茶馆里设立。

　　古朴的茶馆里，江苏省人大代表、船娘吴娟已是常客。她常常与乡亲们一边喝茶、一边为国家立法工作建言献策。在《中华人民共和国妇女权益保障法（修订草案）》意见征求时，他们归纳、梳理了104条意见建议，其中有21条被国家最高立法机关认可采纳，“她”的权益从此得到更好保障。

　　“以前大家觉得立法高高在上，现在一边吃茶、一边为立法工作提意见。”在吴娟看来，基层群众最“原汁原味”的声音能直通国家立法机关，生活在这里很有福气。

　　让吴娟和乡亲们感受到满满的“福气”，得益于昆山基层立法联系点的设立。2020年8月6日，江苏省首家“国字号”基层立法联系点——昆山基层立法联系点揭牌，国家立法“直通车”开上了“昆山之路”。

　　2023年7月，全国人大常委会法工委副主任许安标一行来昆山开展行政复议法和行政诉讼法修改立法调研。

　　江苏省首家、全国33个基层联系点单位之一，缘何落地昆山？全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀在《人民至上——全过程人民民主的昆山实践》一书中提到，昆山基层立法信息联系点工作发展的内生动力，源于昆山开拓创新走出来的“昆山之路”。改革开放以来，昆山人民共同奋斗、励精图治，创造了一个又一个发展奇迹，书写了社会主义现代化建设的昆山篇章。新时代新征程，全过程人民民主必将为昆山发展注入新的不竭动能。

　　改革开放之初，昆山是典型的农业县，在苏州6个县区中排名垫底，被称为“小六子”。穷则思变，当时的领导班子深刻认识到，“谋发展”是民心所向，闯出一条发展新路是群众共识。此后，历届领导班子广聚民智民力，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。正是有了民意基础深厚的社会共识，昆山成功实现“农转工”“内转外”“散转聚”“低转高”“大转强”的历史跨越。

　　回顾昆山历史，民主不仅凝聚起昆山谋发展的改革共识，还激发了促发展的无穷力量。从1984年自费办开发区，到上世纪90年代全国第一个出口加工区封关运作，再到2013年以来相继获批昆山深化两岸产业合作试验区、昆山市金融支持深化两岸产业合作改革创新试验区，昆山不等不靠、自我加压，充分展现了昆山干部群众顺应潮流、敢想敢试、求新求变的活力和担当，也推动昆山始终走在高质量发展前列。

　　同时，昆山是大陆台商投资最活跃、台资企业最密集、台商台胞融入程度最高的城市之一。长期以来，昆山推出“昆如意”营商服务品牌，打造台商台企投资创业的“首选地”，组织座谈会、推进会让台胞积极参与立法建议，反映台商台胞声音……可以说，扎根昆山土壤的民主实践，本身就是打造优质营商环境的重要内容，续写昆山与台商台胞“双向奔赴”的精彩篇章。

　　2023年3月，国家发展改革委副秘书长欧鸿在昆山主持召开昆山深化两岸产业合作试验区部省际联席会议第十次会议。

　　架起“连心桥”畅通民意路

　　“新昆山人”张先锋是昆山花桥社工站的副站长，也是立法联系点信息员。平时，张先锋奔走于社区楼栋之间，做公益的同时，负责从社区居民处收集立法意见并汇总提交给基层立法联系点。

　　“不管公益还是立法，都是靠扎扎实实走出来的。”在昆山生活17年的张先锋颇为健谈。在他看来，社区聚集了各行各业的从业人员，他们都是民意征集对象，这样得来的意见建议有广泛代表性。如今，在昆山，越来越多的“张先锋”们加入了立法信息员的队伍，无数个扎实的脚印联结汇通。

　　近年来，立法建议收集工作出现了什么变化？对此，同为立法联系点信息员的徐焕深有感触。徐焕是锦溪镇社会治理和社会事业局工作人员，对法律感兴趣的他还函授学习了苏州大学法学专业。成为信息员后，他先后参与10多部法律草案立法征询任务，2条建议被国家立法机关采纳。“3年前，我们进社区、企业、学校，走上田间地头，向大家征求立法意见，老百姓参与感没有那么强烈，如今态度有了很大的改变。”徐焕笑着说，“老百姓的意见被立法联系点收集、被立法机关采纳，这就体现了全过程人民民主。”

　　昆山基层立法联系点不仅把听取民意的触角延伸到更广阔的基层，还借助专业智囊“外脑”促进立法工作优势互补。上海市金茂（昆山）律师事务所的胡秀玲，就是其中的“外脑”之一。

　　“感谢你结合自身工作经验，为新修订的《中华人民共和国行政复议法》贡献了昆山的智慧。”10月12日，胡秀玲收到了昆山基层立法联系点工作人员姜星送来的第200号感谢信。作为一名主攻行政法的律师，胡秀玲提出的“建议要考虑各地司法局作为行政复议被申请人的特殊性，对该类行政复议案件的管辖作出特别规定”被认可采纳。“这一刻我真正体会到了全过程人民民主的精髓，它不是摆设，不是口号，是用来倾听民声、反映民意。”胡秀玲激动地说。

　　不管是基层立法信息员还是专业智囊“外脑”，他们的故事是昆山践行全过程人民民主的一个缩影，而昆山与立法的故事还远不止于此。3年多来，昆山基层立法联系点步履坚定、成绩斐然：累计参与全国人大常委会法工委48部法律草案征询意见工作，提交意见建议2485条，209条意见建议被吸收认可采纳。

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。辗转反侧思考、废寝忘食加班、深入基层沟通……筹备运行“国字号”基层立法联系点的种种艰辛，都深深地刻在昆山市人大常委会副主任俞武军的心里。

　　“昆山确立了‘一年强基础、三年创品牌、五年争标兵’的总体目标。打造基层立法联系点昆山‘双桥’品牌，建强立法信息联络站和立法信息采集点两大基层阵地。”作为昆山基层立法联系点的最初组建者之一，俞武军全程参与并见证了它的“出生”和“成长”。昆山基层立法联系点积极探索实践，如今已然根系深远、枝繁叶茂——在昆山范围内设立了包括人大代表之家、社区综治网格、台资企业协会等在内的22个立法信息联络站与1857个立法信息采集点，并借助新媒体资源，打造网上阵地，将联系“点”扩大成“面”，为最高立法机关提供“原始生态，多屏互动”的网络民意收集渠道。

　　打造践行全过程人民民主县域典范

　　昆山三宝（昆石、并蒂莲、琼花）交相辉映、科技感满满的机器人互动讲解、氤氲着浓厚“江南韵味”的互动体验区……走进昆山市政府南广场科博馆一楼东侧，仿佛进入了一个“可观、可感、可互动”的文化空间。这是刚刚建成的昆山全过程人民民主宣教实践基地，建筑面积约2300平方米，与西侧的昆山市人大代表之家、宪法公园共同构建起线上线下、室内室外、互动体验、综合感知的社会主义民主法治宣教场所，立体展示昆山基层立法联系点工作成效。

　　2023年11月，昆山市人大常委会依托全国人大常委会法工委昆山基层立法联系点，不断深化与中央党校政法部合作共建，全新打造的昆山全过程人民民主宣教实践基地正式启用。

　　立足昆山实际，聚焦作用发挥，昆山基层立法联系点积极探索“365”工作模式，不断完善工作网络、拓宽民主渠道、丰富形式内容，点上聚力、面上拓展、质上提升，努力打造国家立法工作密切联系群众的连心之桥、人民群众参与民主法治建设的聚力之桥。

　　“如何让爱国主义教育走进乡村、走到田间地头？这方面的内容我觉得还可以更丰富、更明确”“我们自己的村民自治章程，也应当体现出爱国主义的内容”……

　　今年7月26日，在昆山淀山湖镇晟泰村，昆山市人大常委会以“五村九联”的形式，广泛征求各界人士对爱国主义教育法草案的意见和建议。会上，来自沪、昆两地乡村一线的人大代表、干部群众踊跃发言，从不同角度对该草案提出建议，原汁原味表达对爱国主义教育的诉求。

　　2023年7月，昆山市人大常委会以“五村九联”的形式在淀山湖镇晟泰村开展《中华人民共和国爱国主义教育法(草案)》意见征询座谈会。

　　“五村九联”是以“党建引领、乡村治理、强村富民”为主要抓手的长三角一体化发展新型村级合作平台。作为“外援”，上海市青浦区天恩桥村首次参与昆山基层立法联系点活动。“五村共饮一湖水，在很多方面都会互相帮助扶持，但是跨区域的基层立法联系活动，我还是第一次参与。这让我感到，立法意见征集工作也可以融入到长三角一体化进程。”天恩桥村党总支副书记高武俊说。

　　通过这次征询，昆山基层立法联系点的征询触角在村级层面走出昆山，既拓展了立法征询常态化融入“三治融合”乡村治理体系的新路径，为村民的法治诉求“精准画像”，也探索了征询工作在省际毗邻区域协同开展的新方式。

　　这正是昆山基层立法联系点敢于创新、扩大“国字号”立法直通车覆盖面的生动实践。作为全国县域经济领头羊，昆山凝心聚力打造中国式现代化县域示范，昆山基层立法联系工作同样靠前一步、做深一层，努力为国家立法作出贡献。

　　例如，“昆台融合”是昆山经济社会发展的鲜明标签，早在2018年，昆山就依托台商发展优势，积极争取《昆山深化两岸产业合作试验区条例》省级立法并主动承担立法起草调研和协调工作。2021年1月1日，《昆山深化两岸产业合作试验区条例》正式实施，该条例成为江苏省人大为县级市特定区域的首次立法。近年来，依托基层立法联系点，昆山发挥台企台商台胞集聚优势，在台协会设立基层立法信息联络站，在相关法律草案征询意见的过程中，专题召开台资企业座谈会，邀请台商台胞一同参与民主立法、体验开门立法。

　　人民，是全过程人民民主的出发点，也是落脚点。昆山探索全过程人民民主的脚步从未停歇，也将继续向前。“昆山将继续推动‘国字号’基层立法联系点健全工作机制，完善工作网络，广泛收集民意，高质量完成国家立法征询任务，争当全国基层立法联系点的工作标杆。同时，将用心讲好中国民主故事，全力普及全过程人民民主理念，为昆山全力打造践行全过程人民民主县域典范贡献力量。”昆山市人大常委会主任冯仁新说。（龙美娟）