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原子能法草案首次审议 促进原子能事业健康可持续发展

　　4月24日，十四届全国人大常委会第九次会议分组审议了《中华人民共和国原子能法（草案）》。受国务院委托，工业和信息化部副部长、国家原子能机构主任张克俭23日对原子能法草案作了说明。

　　原子能事业关系国家安全和经济社会发展。随着原子能事业快速发展，我国相继颁布了10余部主要涉核法律法规，对核安全、放射性污染防治等专门领域作出具体规定，但由于缺少统领性基础法律，不利于强化顶层设计与更好统筹原子能事业发展和安全。因此，有必要制定原子能法，促进原子能事业健康、可持续发展。

　　原子能法立法的总体思路是秉持原子能事业安全发展理念，坚持底线思维与系统观念，统筹发展和安全；规范和促进原子能产业发展，为推进科技进步、提升原子能产业质量和竞争优势、增强我国综合国力提供法律保障；增强立法协同性，与核安全法、放射性污染防治法等有关法律做好衔接。

　　草案共8章53条。

　　草案明确原子能和平开发与利用的原则要求。一是规定从事原子能研究、开发和利用活动，应当坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，坚持底线思维与系统观念，统筹发展和安全，保护生态环境，保障人身健康和生命财产安全。二是规定原子能科技与产业发展，应当坚持创新驱动发展战略、可持续发展战略。

　　在监督管理体制方面，草案规定国务院核工业主管部门、能源主管部门、核安全监督管理部门和国务院其他有关部门对原子能研究、开发和利用活动的管理和监督职责，明确县级以上地方人民政府及其有关部门的相应职责。

　　对于推动原子能研发和利用，草案作了相应规定：一是规定各级人民政府对原子能研究、开发和利用活动，在科学技术奖励、产业发展、财政、税费等方面给予政策支持。二是明确原子能研发的总体要求，规定国家加强原子能科学研究与技术开发，强化基础研究，探索前沿技术，促进原子能领域专业人才队伍建设。三是明确国家加强原子能科研条件保障能力建设，制定并实施原子能科学研究与技术开发专项规划，加强原子能领域科学技术规划计划的衔接。四是突出原子能利用，支持在工业、农业等领域和平利用原子能，规范和促进核反应堆应用和核技术应用，坚持积极安全有序发展核电。

　　草案规范核燃料循环体系建设。一是规定建立完整的核燃料循环体系，明确统筹核燃料生产能力布局，规范核燃料循环设施建设项目的审批、核准。二是对核燃料循环体系各环节及要求作出具体规定；明确核燃料循环设施退役费用的承担主体和使用方式；规定对放射性废物实行分类管理和安全处理处置。三是规定加强放射性物品运输通道及装备体系建设，对运输企业和运输过程严格监管。

　　针对加强安全监督管理，草案明确原子能研究、开发和利用活动中信息公开和与公众沟通的要求；明确从事原子能研究、开发和利用活动必须严格落实核安全责任，并对核安全工作必须坚持的原则作了规定；对应当遵守的辐射防护、核安全保卫、核材料管制等义务作了明确要求；对核事故应急作了专门规定，并明确禁止缓报、瞒报、谎报核事故。（魏哲哲）