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筑牢节水型社会建设的法治之基

　　水是事关国计民生和发展大局的基础性自然资源和战略性经济资源，我国人多水少，产水和需水时空不均衡问题突出，节约用水是保障国家水安全的根本路径，是高质量发展的应有之义。今年5月1日起《节约用水条例》（以下简称《条例》）正式施行，作为我国首部专门规范节水活动的行政法规，具有“高”“实”“全”“多”四大鲜明特色和亮点。

　　“高”立意设计。《条例》开宗明义，制定条例目的是“为了促进全社会节约用水，保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展”。《条例》指出，节水是指通过加强用水管理、转变用水方式，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低水资源消耗、减少水资源损失、防止水资源浪费，合理、有效利用水资源的活动。可以看出，节水内涵丰富，功效多元，对水资源保障、水环境改善和水生态保护意义重大。

　　《条例》规定，国家厉行节水，坚持和落实节水优先方针，深入实施国家节水行动，全面建设节水型社会。《条例》通过多项具体措施和制度安排来贯彻落实节水优先方针，关键一招是建立水资源刚性约束制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。这意味着在城市规划、土地使用、人口布局和产业发展等方面，要以水资源节约集约利用为前提，所有决策和活动均不能超出水资源承载能力。可以看出，《条例》从高质量发展全局谋划节水工作，视野宏阔，立意深远。

　　“强”基础支撑。为保障节水工作的落实和成效，《条例》特别注重节水工作基础的夯实，针对我国节水政策制度不完善的问题，确立了节水规划编制制度、用水定额制度、用水计量管理制度、节水考核评价制度等若干基础制度，全链条构建了节水工作的“四梁八柱”。

　　一是强调规划为先。《条例》规定，国务院有关部门编制全国节水规划，县级以上地方人民政府组织编制区内节水规划。通过完整科学的规划体系来确保节水工作有目标、有方向、有措施。二是强化定额为标。《条例》提出，要制定全国主要农作物、重点工业产品和服务业等的用水定额，明确了各行业、各领域用水标准和限额，为节水提供了量化的依据和目标。三是突出计量为基。《条例》明确，对不同水源、不同用途的水应当分别计量，且要建立节水统计调查制度，以保证用水数据的准确性和透明性，实现节水从定性向定量化发展。四是体现实绩为要。《条例》规定，国家实行节水责任制和节水考核评价制度，将节水目标完成情况纳入对地方人民政府及其负责人考核范围，由此推动节水从传统的倡议、鼓励向责任、义务转变。

　　“全”领域覆盖。《条例》在任务部署上涵盖了工业、农业、生活等各个用水领域，同时对城市建设、非常规水利用、节水产业发展等作了明确规定，内容系统全面，要求规范清晰。

　　《条例》提出，农业以节水增效为导向，调整种植结构，推广节水灌溉技术，优化水利设施；工业以节水减排为导向，推广先进节水技术和设备，实现循环用水和废水回用，对高耗水企业进行节水改造；生活以节水降损为导向，推进城市和农村节水，建立漏损控制体系，改造老旧水管网，降低建筑水耗，提升全民节水意识。

　　为顺应经济社会高质量发展要求，《条例》还突出了三方面要求：一是对城市节水作出规定。要求将节水要求落实到城市规划、建设、治理的各个环节，全面推进节水型城市建设；水资源短缺地区应当严格控制人造河湖等景观用水。二是特别关注非常规水利用问题，要求将非常规水纳入水资源统一配置，城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等用水应优先使用符合标准要求的再生水。三是将推动节水产业发展放在突出位置，强调通过技术创新和产业化应用，推动节水技术和产品的广泛应用；通过实施水效标识管理和质量认证，引导消费者选择节水产品。

　　“多”主体联动。节水事关生产生活方方面面，需要全社会共同参与和协同配合，《条例》明确了政府、市场、企业和公众在节水中各自的责任、作用和角色，构建了一个多层次、多主体的联合行动体系，通过政府管控、市场调节、企业实施、公众参与，合力推动节水行动全面实施。

　　政府是节水政策的制定者和行动的监管者。《条例》要求政府加强对节水工作的组织领导，完善并推动落实节水政策和保障措施，统筹和协调解决节水工作中的重大问题。市场在节水技术产品的推广中发挥着关键的调节作用。《条例》在健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制、推动节水金融服务、培育和规范水权市场、完善水价形成机制等方面都有具体规定。企业是节水技术的开发者和行为的实践者。《条例》要求企业应当加强内部用水管理，建立节水管理制度，采用先进、适用节水技术，降低单位产品产值耗水。公众是节水行动的直接参与者。《条例》提出加强节水宣传教育和科学普及，提升全民节水意识和节水技能，促进形成自觉节水的良好社会风尚。

　　《条例》的施行为我国水领域深入实施全面节约战略提供了法治保障，将显著提升我国水资源节约集约利用和水安全保障水平，为我国的生态文明建设和高质量发展提供有力支撑。（作者王建华系中国水利水电科学研究院副院长）