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浙江：代表进片区 履职提质效

　　近年来，浙江省玉环市人大常委会创新实践“片区履职”工作法，依照“邻近编组、相对均衡、灵活管用”原则，将全市970多名各级人大代表（街道选民代表、开发区议事会成员）划分为49个代表片区，构建起以“站组室”为基础架构，以“高专精”为龙头引领，以“统联分”为主要模式的闭会期间代表活动载体，让人大代表“动起来”，推动代表履职水平整体提升。

　　搭建家门口民意反映“快车道”

　　玉环文旦，是浙江柚类优良品种之一，也是玉环市特产，2018年被农业农村部正式批准为农产品地理标志。

　　“今年我心里踏实多了，以前最怕听到‘黄龙病’三个字。”有着40多年文旦种植经验的农户陈荣祥笑呵呵地说。原来，柑橘黄龙病的病源是革兰氏阴性细菌，由柑橘木虱传播，文旦树一旦感染将无法治愈，如任其蔓延，将给文旦产业造成“树死园毁”的致命打击。

　　2023年底，玉环市清港镇第五片区人大代表走访田间地头时，听说了陈荣祥的“烦心事”。随后，第五片区人大代表与其他片区联动开展摸底调查，并在当月的人大代表片区组长例会上进行会商。

　　根据《玉环人大代表片区履职督政数字化平台工作规则》，黄龙病防治问题以意见书的形式录入平台进行流转，由玉环市政府督查室和玉环市人大常委会代表工委联审分单转相关部门办理。

　　“除了年初清理文旦病株，建议8月早熟文旦上市前还要对病株进行再次清理，防止黄龙病果流入市场。”“清理黄龙病树残枝费用高，建议市政府加大补助力度。”

　　作为玉环文旦主产地，清港全镇28个行政村中有20个村种植文旦。2024年1月15日，玉环市人民政府分管农业副市长带领相关部门负责人“扫码”进入清港镇人大代表联络站，征求人大代表对黄龙病树整治意见。次月，玉环市人民政府办公室出台了《玉环市柑橘黄龙病树清除补助方案的通知》。截至目前，清港镇辖区内93000多株病树清理完毕。

　　这是玉环市人大开展“片区履职”，让代表“动起来”的一个缩影。“代表‘片区履职’工作法，有效延伸了代表发挥作用的时间与空间，实现了代表由被动等待到主动履职的转变，推动‘民有所呼、我有所为’。”玉环市人大常委会有关负责人说。

　　代表参与人大工作“笔墨”更浓

　　2023年以来，在玉环全市海岸线红树林、入海闸口、滩涂、沼泽湿地附近，总能看到一些专注查看周边情况，并不时记录的身影。他们是玉环市各个片区的人大代表，正在参与全市湿地保护执法检查实地调研。

　　“外马村富有闸入海河道沿岸有漏排废水情况。”“西滩和外马的红树林面积约950亩，存在外来物种互花米草。”“太平塘附近湿地约2000亩，存在海漂垃圾清理难问题。”

　　在2023年玉环市人大常委会开展的湿地保护“一法一条例”执法检查中，49个代表片区都提供了相关调查报告，参与的人大（选民）代表达2000余人次。

　　“以往由市人大统一组织代表视察，存在着时间、地点、代表覆盖面等方面的限制问题。”玉环市人大常委会城建与环资工委主任金华松说，代表“片区履职”工作法打破了这些限制，实现了代表参与全覆盖、履职区域全覆盖，湿地保护执法检查报告中的代表“笔墨”更为浓重。

　　在2024年开展的医疗保障专项监督工作中，代表“片区履职”发挥积极作用。如楚门镇人大开展“沉浸式编组调研、清单式问题反馈、案例式专题会商、直击式专项监督”的片区履职专项监督。

　　“线上，我们积极发挥代表联络站‘二码’作用，征集有关涉及医疗、医保、医药方面的民情民意信息；线下，我们则按照人大代表‘片区履职’的要求，将‘三医’专项调研监督任务分解到各片区代表以及代表工作室，各级人大代表纷纷走进医院、社区卫生室，认真倾听患者的意见建议。”楚门镇人大主席陈金东介绍说。

　　为此，楚门镇人大代表联络站专门召开“片区编组访医问政座谈会”，还邀请医学专家参加，围绕“三医”联同建言献策，形成《片区履职专项监督问题清单》，交办相关部门，形成监督闭环。

　　“突出问题反映不遮不掩，提出对策建议合情合理，促使助医建言献策更加科学、更加精准。”通过代表“片区履职”，楚门镇人大在增强监督工作刚性上有了更好的抓手。

　　持续放大代表“片区履职”功效

　　探索永不止步。玉环市人大不断丰富代表“片区履职”工作法的内涵外延和实践探索，以规范化、数字化为抓手，推动迭代升级，持续放大功效。

　　在总结、梳理实践经验的基础上，进一步健全了片区长例会、活动情况月报告、代表履职日常登记、清单上报、处理抄告及结果反馈等六方面的机制，为代表联系群众从制度上进行了细化，从载体上进行了规范，从内容上进行了丰富，实现了从“要我联系”到“我要联系”的转变，从被动联系到主动联系的转变，从有事联系到经常联系的转变。

　　2022年，玉环市人大开发上线代表“片区履职”督政平台，打造代表“片区履职”工作法2.0版。各代表联络站对反映的民情、重难点问题分类梳理，简单事项进入基层治理“四个平台”，共性问题以意见书的形式录入平台进行流转。

　　涉及镇街自身事项交镇街主要领导，由主要领导交办至分管线领导办理，在半个月内反馈至代表联络站；涉及部门事项由市政府督查室和代表工委联审分单转相关部门主要领导，牵头部门在一个月内反馈至代表联络站；涉及市级综合事项由主任会议研判形成督办意见转办至市政府。

　　“各联络站代表‘片区履职’督政形成的意见书和相应督办测评意见、每月履职绩效均录入人大数据库进行统一管理。”玉环市人大常委会代表工委主任高凌云表示，玉环人大还同步开发了“代表履职画像”、局长履职数智监督平台两个应用场景，通过设置代表个人（片区、进站）活动指数、部门主要负责人对意见书办理情况等各项指标，为代表和部门主要负责人履职评议提供参考依据。日前，玉环市人大正着手构建各领域专家小组，为全面提升代表履职质效赋能，打造片区履职3.0版。

　　“玉环市人大将持续深化代表‘片区履职’工作法，指导和支持全市各级人大代表持续助推三个‘一号工程’、加强‘三支队伍’建设，在‘双岗建功’中更好展示新时代人大代表风采。”玉环市人大常委会有关负责人表示。