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“中国的民主是行之有效的、成功的民主”——外国驻华使节走进基层立法联系点

　　原标题：“中国的民主是行之有效的、成功的民主”——外国驻华使节走进基层立法联系点

　　阳光倾泻，暖风融融。古色古香的北京四合院，迎来一批“特殊的客人”。

　　4月26日，来自莫桑比克、萨尔瓦多、塞舌尔等36个国家的驻华使节应邀参访全国人大常委会法工委北京朝阳区人大常委会基层立法联系点南磨房乡立法联络站、南磨房乡人大代表之家，观摩立法征询会，与人大代表面对面座谈，体验了一场“全过程人民民主盛宴”。

　　参访代表之家、立法联络站

　　“这里是南磨房乡人大代表之家、基层立法联络站，是人大代表收集民意、人民群众反映民声的重要平台。”南磨房乡人大主席焦成志介绍道。

　　驻华使节们依次浏览代表之家墙上的展板，了解人大代表之家工作机制、人大代表同人民群众见面机制、南磨房乡人大代表家站分布等。

　　焦成志着重介绍了代表之家的4级人大代表工作体系：1名全国人大代表，4名北京市人大代表，12名南磨房乡选举产生的朝阳区人大代表，56名南磨房乡人大代表。

　　紫南家园小区在加装电梯过程中遇到困难，代表们接到居民反映后开展调查，找准病根、广做工作，最终推动问题得到圆满解决……屏幕上播放的代表故事，有力说明了代表之家的工作成效。

　　移步位于四合院南侧的立法联络站，墙上硕大的暗金色变体“法”字映入眼帘。文字和图表展示了立法联络站组织结构、工作流程。五百余册法律书籍组成的图书墙是人大代表和社区居民的“充电区”。

　　“这是我们基层立法联络站的标识，由中文繁体‘法’字演化而来。”“法”字的上下两端，各支出两根天线，焦成志解释说，天线寓意在法治的轨道上，基层立法联系点上通最高立法机关全国人大，下连立法联络站和居民。

　　驻华使节们纷纷举起手机，记录下造型独特、内涵丰富的“法”字。

　　据介绍，南磨房乡立法联络站设立两年来，组织居民、人大代表等各界人士参与10余部法律法规的立法征询，收集民情民意并整理上报131条建议。北京朝阳基层立法联系点2021年7月设立以来，共为22件次法律草案和十四届全国人大常委会立法规划提出意见建议2300余条，其中对已通过的12部法律和全国人大常委会立法规划共提出意见建议1013条，107条被吸收采纳。

　　如今，全国人大常委会法工委基层立法联系点已实现31个省份全覆盖，在45个“国字号”基层立法联系点的带动下，全国省、市两级人大共设立基层立法联系点超过6500个，有效发挥民意“直通车”作用。四合院里的民主实践正是发展全过程人民民主的一个缩影，彰显全过程人民民主的实际功效和巨大优越性。

　　驻华使节们边听边看，不忘拍照打卡留念。

　　观摩代表法立法意见征询会

　　“今天，我们在这里召开座谈会，主要内容是按照全国人大常委会法工委的部署征求对代表法的修改意见。”

　　一场代表法立法意见征询会正在举行。全国人大常委会法工委通过基层立法联系点现场听取人大代表、居民代表的立法建议。

　　“针对‘由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况’的规定，建议制定配套的代表履职报告规则，包括但不限于：报告周期、报告内容——参加会议发表意见、提出议案和建议、调研等履职活动情况。”北京市人大代表李静说。

　　“选民应当能够清晰地看到自己的建议如何转化为实际行动。”针对第42条关于代表建议办理、答复的规定，居民代表王建刚建议，“针对答复内容或者解决方案，制定明确的行动计划，包括但不限于具体的目标、执行步骤和预期时间表，根据实际情况予以公开。”

　　结合履职实践，全国人大代表马一德、高子程，北京市人大代表常艺，朝阳区人大代表孟凡森，南磨房乡人大代表张晓宁分别提出意见建议。

　　“在街道这样的基层治理单元，代表工作有什么好经验好做法，有哪些与代表法相关的意见建议？”“在保障乡镇人大代表依法履职方面，大家有什么意见建议？”

　　面对全国人大常委会法工委、常委会代工委工作人员的提问，代表们踊跃回答。孟凡森介绍了通过代表家站平台和富有基层特点的活动更好发挥代表作用的做法。张晓宁举例分享了通过发挥基层立法联系点、代表之家作用，支持乡镇人大代表履职的经验。

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　　“热气腾腾”的立法征询会让大家看到：人大代表运用多种平台和机制加强同人民群众的联系，基于扎实的调查研究提出意见建议，人大代表积极参与基层立法联系点的工作，为民意收集平台注入活力。

　　与四级人大代表面对面座谈

　　“全过程人民民主实践是否让人民群众中的大部分人感到他们的需求通过立法得到了满足？”

　　座谈交流环节，萨尔瓦多驻华大使阿尔多·阿尔瓦雷斯率先提问。

　　朝阳区人大常委会主任陈宏志从基层立法联系点参与多部法律修改意见征询的体会出发，分几个方面作解答。

　　“通过立法载体和立法机制的建设，群众意愿获得更加宽阔的表达渠道；意见的表达使人民群众权利得到有效行使；通过协商方式大家取得共识，在共识部分形成立法结果、形成共同遵守的法律，我认为这些方面都大大地进步了。”陈宏志说。

　　尼加拉瓜驻华大使迈克尔·坎贝尔在今年3月份参加了中国全国两会，他认为今天这场征询会是“在基层开展的全过程人民民主实践”。

　　“中国的人大代表有本职工作，你们怎样兼顾自身工作和代表职责？”迈克尔·坎贝尔的问题涉及人大代表的工作机制。在中国，正因为人大代表是“兼职”的，才能够在日常生活工作中时刻同人民群众在一起。

　　常艺是来自医疗卫生界的代表，她对此深有感触。“2013年，由于北京常营地区医疗资源匮乏，300名选民联合向我反映意见，希望新建一所三级甲等医院。”担任人大代表十几年来，常艺结合本职工作开展调研，提交议案并督办，2023年，北京朝阳医院在常营地区新设院区，满足了当地近50万人的就医需求。

　　高子程也讲述了把履职实践与法律业务相结合，发挥专业优势促进更好履职的经历。

　　“请问人大代表，你们是怎样在自己的选区被选上的？”“如何在选举中保障残疾人、老年人、青年人、妇女的权益？”乌干达驻华大使奥利弗·沃内卡提问道。

　　陈宏志为大家介绍了中国人大代表选举的制度和规则，并从作出换届选举决定、选民登记、划分选区、确认代表资格、开展投票等流程对如何选举人大代表作了详细讲解；从全国人大代表的组成、结构、名额比例等对保障残疾人、妇女权益作了详细讲解。

　　“如何使用互联网平台从人民群众中获得更多声音和意见？”伊朗驻华参赞法艾兹最后提问。

　　“人大官网、微信公众号、App等多个平台提供线上表达意见渠道。”孟凡森等举例介绍了人大官网发布法律草案征求各方意见，通过人大代表网上工作室多渠道开展线上联系等。

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　　使节们纷纷表示，“活动大大增加了对全过程人民民主的了解”，“特别是见证了中国全过程人民民主取得了非常可观的成果，看到了全过程人民民主是如何让民众表达意见的”，向中国发展全过程人民民主取得的成果表示祝贺。

　　“中国的民主是行之有效的、成功的民主”

　　今年是人民代表大会制度成立70周年。邀请驻华使节走进基层立法联系点，近距离观摩全过程人民民主基层实践，意义非凡。

　　阿尔多·阿尔瓦雷斯为座谈交流作了深入的总结致辞。他认为，民主在每一个国家都有所不同，关于民主的核心问题是“解决大多数人民的需求”。

　　“我们看到，通过中国的全过程人民民主，人民有机会发出自己的声音，保障政治参与；人民的需求被反映到立法进程中；中国人民也非常珍视、重视这一点。毫无疑问中国的民主是行之有效的、成功的。”

　　“任何一个国家都没有权力去告诉另外一个国家什么样的民主模式是有价值的。每个国家应该做的是思考如何让民主更加有效。”阿尔多·阿尔瓦雷斯说。

　　塞舌尔驻华大使安妮·拉福蒂纳是第一次实地观摩中国的基层民主实践，中国的多级人大代表令她记忆犹新。“今天的参访给我留下了十分深刻的印象。特别是中国多级人大代表的设置，表明全过程人民民主是有架构、有程序的，各级人大代表都能够真正与民意相通。”

　　“我看到了中国人大代表是怎样密切接触人民群众的。全过程人民民主是为了倾听人民声音，特别是通过法律和政策来回应人民期盼。立法机构听取学者、人大代表、政府部门等多方面意见，这一切都是为了人民的利益。”莫桑比克驻华大使玛丽亚·古斯塔瓦在接受采访时表示深受触动。

　　迈克尔·坎贝尔表示，通过活动看到了中国民主的进步和变化，这非常重要。反映民意、汇聚民智的意见建议能够被一一记录下来，传递给立法机关，成为国家立法的源头活水，“这是一个了不起的制度”。

　　“人民代表大会制度令人印象深刻，它为全社会、全体中国人民更大程度地参与决策提供了坚实的基础。向中国全国人民代表大会成立70周年表示祝贺，衷心希望尼中两国立法机构取得更大的合作。”迈克尔·坎贝尔说。

　　“基层立法联系点在立法工作中可以发挥独特而重要的作用。”乌干达驻华大使奥利弗·沃内卡多次提到，基层很关键，这样的举措可以更好保障每个人的权益。

　　“中国的基层群众能够以不同的方式表达意见，这表明中国共产党、中国政府重视并善于听取人民的意见。”安妮·拉福蒂纳说。

　　基层立法联系点为驻华使节了解中国打开了一扇窗。陈宏志表示，北京朝阳基层立法联系点将继续发挥好全过程人民民主实践地、对外交流“窗口”的作用，展示全过程人民民主生动实践，讲述人大代表履职故事，让中国民主故事传得更广更远、更加深入人心。