政讯通中心

不断增强监督实效

　　人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，监督权是宪法法律赋予人大的重要职权。关键在于如何落到实处，不断增强人大监督的刚性和实效。2023年，广西人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照正确监督、有效监督、依法监督的要求，紧扣乡村振兴大局，突出“三农”工作重点，积极发挥人大优势，在“细”“实”上下功夫，着力推动涉农法律法规有效实施，监督工作取得新成效，为助力广西全面推进乡村振兴、加快建设农业强区作出了积极贡献。

　　一、敢于较真碰硬，对照法规条文逐条开展检查

　　执法检查是人大常委会最主要、最常用的监督形式。党中央提出，要紧扣法律规定、突出法律责任开展执法检查，逐条对照检查法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，避免把执法检查混同于一般的工作检查。

　　2023年，广西人大常委会在组织开展自治区森林防火条例执法检查时，细化中央“逐条对照检查”的要求，按照“全面执行落实”“较好执行落实”“基本执行落实”“没有执行落实”四个档次，制定关于条例落实情况评估评价的标准，并根据实地检查情况、收集到的自治区党委政府信息简报反映问题，以及征求到的有关专家的意见，对条例落实情况逐条逐款进行评估评价。为确保评估评价更有权威性、公正性和可操作性，执法检查组多次与政府有关部门沟通交流，充分肯定取得的成绩，较真碰硬指出存在问题，提高了执法检查质量，突显了人大监督刚性，避免了执法检查流于形式，使执法检查成为督促政府改进执法、推动有关问题解决的重要手段。这份执法检查报告得到常委会组成人员的充分肯定，被常委会领导列为广西人大开展执法检查的范本。

　　二、突出检查重点，推动法律责任落到实处

　　全国人大常委会委员长赵乐际指出，要增强监督工作的针对性、实效性，坚持围绕中心、贴近民生、突出重点。每件法律法规的内容各不相同、特点各异，有的涉及内容还较多，明确检查重点是开展好执法检查的关键环节，既是推动法律法规有效实施的需要，也是回应社会关注的需要，还是提高执法检查效果的需要。

　　为推动自治区乡村振兴促进条例全面有效实施，广西人大常委会提出，从2023年起每年安排一个重点内容，对条例进行“拉网式”执法检查。首先，紧扣保增长、促发展主题，抓住产业发展这个“牛鼻子”，对条例（产业发展部分）共19条33款开展执法检查。在检查中，执法检查组紧紧围绕推动广西十大优势特色农业产业发展，重点检查粮食安全和耕地保护、农业科技研发与推广、农产品加工业发展、农产品流通销售、农产品品牌建设、增加农民收入等方面的法定责任落实情况，有针对性地指出存在问题、提出意见建议，着力回应社会关切、推动解决乡村产业发展的痛点、堵点问题，进一步夯实乡村振兴产业基础。2024年，常委会还将重点对条例中的人才、文化和生态振兴部分实施情况开展检查，推动全区学习运用“千万工程”经验，加快乡村人才振兴、文化振兴和生态振兴，为广西保增长促发展提供基础保障。

　　三、借重专业力量，提高监督的精准度和专业化水平

　　经济社会发展、科技日益进步、新知识新业态不断涌现，对人大实施监督工作的能力也是一种严峻考验。全国人大常委会借助专家智库提高人大监督专业化水平的做法，为地方各级人大提供了借鉴、树立了标杆。

　　2023年，广西人大常委会在开展自治区乡村振兴促进条例（产业发展部分）执法检查时，在常规检查方式的基础上，专门委托第三方机构评估评价条例实施情况，在深入调研分析的基础上，形成关于全区农业产业发展情况的评估报告，为执法检查提供了大量有价值的参考信息。在开展自治区森林防火条例执法检查、粮食安全责任落实情况专题调研等监督工作中，注重从农业农村领域专业代表中选任执法检查组、调研组成员，并积极发挥高校、专业机构、专家智库的作用，检查、调研前召开专家座谈会听取意见、调阅有关咨询机构的专业报告，检查、调研中邀请有关专家跟组提供业务指导，形成检查、调研报告后充分征求专家意见，切实提高了监督的精准度和专业化水平。

　　四、强化跟踪落实，把监督“后半篇文章”做实

　　党中央提出，人大监督要坚持围绕中心、突出重点、增强实效，确保各国家机关依法行使权利、依法落实相关工作责任。做好新时代人大监督工作，要不断改进监督方式方法，注重强化督促落实人大常委会的各类监督报告和审议意见，聚焦突出问题开展跟踪监督，综合运用多种监督方式，打出监督“组合拳”，切实增强监督刚性和实效。

　　广西人大常委会按照“做足监督‘前半篇文章’，做好监督‘后半篇文章’”的总体思路，不断完善跟踪监督机制，2023年出台《关于加强自治区人大常委会审议意见跟踪监督的工作规程（试行）》，在跟踪督促“一府一委两院”及有关部门整改落实上下功夫，着力推动人大常委会审议意见落地落实，有效增强人大监督权威。2023年，常委会在将自治区森林防火条例、乡村振兴促进条例（产业发展部分）执法检查报告、关于全区粮食安全责任落实情况的调研报告，以及常委会有关审议意见等转请自治区政府研究处理时，在整改措施量化、具体化上下功夫，都附上了要求自治区政府近期重点抓好落实的问题清单，增强了意见建议的可执行性。同时，常委会有关领导还结合领衔督办人大代表“关于加大森林防灭火工作政策支持力度的建议”，持续抓好审议意见跟踪落实，通过开展实地调研、召开督办推进会等方式，督促各有关单位加大力度、合力推进，妥善解决存在突出问题，进一步做好全区森林防灭火工作，切实维护人民群众生命财产安全。2024年常委会还将对上一年度开展的自治区森林防火条例、乡村振兴促进条例（产业发展部分）执法检查及审议意见落实情况进行跟踪，持续推动破解乡村振兴堵点、难点问题。

　　广西人大常委会将深刻领会、深入贯彻习近平总书记对广西重大方略要求，围绕中心，服务大局，积极发挥人大制度优势，依法履行好监督职权，不断增强人大监督实效，推动法律法规全面实施和党委决策部署贯彻落实，推动人大农业农村工作高质量发展，为加快建设广西农业强区作出新的贡献。（广西人大农业与农村委员会供稿）