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你我身边的民主丨丰富人大元素 让全过程人民民主在临颍“生根开花”

　　编者按：习近平总书记在党的二十大报告中指出：“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。

　　全过程人民民主，就在你我身边。全省各地人大代表联络站在发展全过程人民民主过程中发挥着重要作用，以代表联络站为联系人民群众的“窗口”，充分倾听民声、汇聚民智、体现民意，让全过程人民民主在基层“生根开花”。河南省人大融媒体中心推出《你我身边的民主》系列报道，通过一个个生动鲜活的民主故事，让群众真切地感受到全过程人民民主就在你我身边。

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 席茜 通讯员 雷召伟）党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。人大代表是发展全过程人民民主的主力军，发展好全过程人民民主，离不开充分发挥好人大代表的作用。临颍县人大以全面学习贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神为契机，在各项工作中丰富人大元素，倾听民意，不断加强和改进代表工作，全方位支持和保障代表更好依法履职，充分发挥代表在发展全过程人民民主中的作用，努力打造高质量践行全过程人民民主的临颍实践地。

　　元素一 基层立法联系点

　　开门征集，让立法参与成为群众“身边事”

　　临颍县人大常委会充分发挥河南省人大常委会授予基层立法联系点作用，在立法征求意见中扎实推进全过程人民民主，坚持开门征集、广开言路，努力让立法参与成为群众的“身边事”，让法律法规都满载民意。通过梳理全过程人民民主的理论脉络、实践经验，深刻领会其本质内涵和核心要义，先后制定出台《基层立法联系点工作室规定》等制度文件，以全流程、全链条、全方位为标准，构建起临颍县践行全过程人民民主的体系框架，为在立法征求意见中中推进全过程人民民主提供了更加具体、更可操作的路径指引。

　　拓宽广度，实现征求意见公众“全覆盖”。整合“线上”、“线下”资源，广泛征求立法意见建议。在“线上”开辟立法征求意见专栏，通过临颍网站、微信公众平台等征求意见。在参与《漯河市文明行为促进条例》时，发布网上调查问卷，1千多人参与其中、发表意见，为科学设定管理制度提供了重要依据和参考。“线下”做到每部法规都深入社区、代表联络站开展座谈交流。近三年，累计在各基层立法联系点工作室进行座谈60余场，近2000人次参加法规讨论和意见征集活动。

　　挖掘深度，实现调查研究基层“全覆盖”。选定5个乡镇街道等10家单位为基层民主立法联系点工作室，将征求联系点意见、赴联系点调研作为固定动作，努力延伸触角，打造地方立法的坚强“前哨”。截至2022年，累计向立法联系点工作室发出书面征求意见函近200份，上门至听取意见30多次，收到意见建议2000多条。同时，临颍县人大常委会还将立法征求意见送到基层一线，请街道、乡镇人大组织社区群众、村民讨论法规，走进小区、村组开展立法调研。

　　增加温度，实现意见采纳情况反馈“全覆盖”。常态化、规范化做好公众意见采纳情况反馈工作，是临颍县人大常委会基层立法联系点一直坚持的“好传统”。每部法规省市人大通过后，都及时对意见采纳情况进行逐一反馈。近年来，平均每部法规都要反馈意见30余条，履行了条条有交待、件件有回复的承诺。

　　元素二 人大代表职责

　　强化职责，提高代表履职针对性

　　强化代言职责。开展“聚民意惠民生”主题活动，引导代表既要不忘初心、牢记使命，时刻把人民利益放在心上，担负起宪法和法律赋予的神圣职责，又要当好人民群众的代言人，积极代言、敢于直言、善于谏言。就群众反应环境质量问题，采取县乡两级代表联动和相关县直单位开展自查相结合的方式，先后对大气污染防治法、水污染防治法实施情况进行专题视察调研并听取报告，收到良好社会效果。

　　强化桥梁职责。制定《关于开展“访选民、察民情、连民心，高质量践行全过程人民民主”主题活动的实施方案》，通过在全县人大代表中开展系列主题活动，畅通代表联系群众的“最后一米”。制定《关于加强县人大代表联系群众的实施意见》，架起沟通的桥梁，开启联系的“直通车”，保证上情下达、下情上报。全国、省市县“两会”闭幕后，组织人大代表深入乡村、街道、社区宣讲会议精神，充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。

　　强化参与职责。探索基层民主实践，扎实开展“代表月季活动日”，建立起代表与群众需求的“民意直通车”。代表建言献策 160多条，其中6条纳入县委“深入纠四风、持续转作风”重点督办事项，12条列入常委会2023年度工作要点；“民情夜市：深化全过程人民民主的临颍实践”在省人大系统出彩工作评选中获奖；提高公共卫生服务能力、健全社会保障体系、施城市更新行动等建议纳入政府年度民生实事。

　　强化带动职责。叫响“人民选我当代表，我当代表为人民”口号，引导和鼓励代表发挥示范带动作用。结合开展“双联双争五个一”活动，围绕构建“1+8+N”现代产业体系、“三个一批”项目建设、 “万人助万企”、优化营商环境、“一老一小一青壮”、乡村振兴等方面组织市县人大代表开展专题调研活动，更好发挥制度优势和代表主体作用，真正向中心聚焦、为大局出力，共同汇聚起推动高质量发展的强大合力。

　　元素三 履职平台

　　创新形式，展现人大担当作为

　　创新载体。打造省级全过程人民民主基层示范点5个、市级全过程人民民主基层示范点5个，规范、完善了26个代表活动联络站和代表活动室，做到“9543”，确保活动阵地工作规范有序、扎实有效。同时不断拓展人大密切联系群众的渠道，深化“五级人大代表回选区访选民”活动内涵，创新搭建了 “代表月季活动日”、“双联双解双促”等活动载体，让人民群众参与民主实践的形式更加丰富。

　　网格管理。依托组织系统在全县建立的“横向到边、纵向到底”的网格化工作管理体系，把人大代表编进在所辖城乡社区、行政村及其他特定空间区域内的管理单元网格里，使代表更接地气。如新城街道人大工委深入开展“代表履职进网格”行动。打开代表履职网格地图，每点开一个网格，就有一个对应服务的人大代表信息。统计显示，该街道辖区各级人大代表和选民代表议政会成员已走访选民群众500余人次，化解矛盾40多起，丽都华庭小区公共车库破损等50余件民生问题得到及时解决。

　　助力发展。在县直单位代表中开展“优化营商环境助力经济发展”活动，问计于民、问需于民，密切党和政府同人民群众的血肉联系；在企事业单位代表中开展“我为临颍经济发展做贡献”行动，发好人大声音、讲好人大故事；在领导干部代表中开展专题调研年活动，紧扣民生热点、发展难点、社会焦点，结合视察调查、执法检查等开展调研活动，为常委会行权履职和县委、县政府决策提供参考。

　　元素四 履职形式

　　体现特色，充分发挥代表作用

　　常态化学习。先后组织代表到深圳全国人大培训中心、党校参加“学习二十大精神、提升履职能力”专题培训班3次。举办讲座学，每年举办代表专题讲座，深入学习《监督法》、《选举法》、《代表法》，提高执行代表职务应具备的法律素养。定期向代表寄送人大简报、人大公报、人大论坛、人大代表手册等资料，及时通报人大及“一府一委两院”工作情况。坚持在召开常委会会议和开展活动时，邀请代表参加，让代表在履职实践中学习法律、法规、方针政策和业务知识，切实提高代表履职水平。

　　特色化建设。由县人大常委会倾力打造的第一个以服务农业产业为特色的人大代表联络站，由市县人大代表的王诺飞牵头，采用“坐诊+会诊”“固定+即时”等方式，累计助推解决“农业技术问题”30余件，推广“麦椒芝麻豆”套种新模式，实现一年种植三季作物，土地亩产可达万元。以园区28名市、县人大代表和河南益民控股有限责任公司2支高层次服务团队为支撑，以覆盖东部7个乡镇的N家人大代表联络点为基础，让人大代表“站”在一 线服务园区企业。到目前，该数字农业代表联络家站平台创新乡村振兴二次分红（532）模式、乡村振兴带动村集体经济发展（541）模式等利益联结模式，让椒农更多分享产业发展红利，实现农户、村集体和企业共享收益，为临颍乡村振兴贡献了人大力量。

　　专业化发展。为助力各级人大代表“向下扎根”，临颍县着力建设一批践行全过程人民民主的基层实践基地。木业产业作为临颍县三大支柱产业之一，木业发展安全隐患怎么防，产业怎样壮大，致富路怎么走？县人大常委会拓展代表助力发展思路，让木业企业代表干“专业化的事”，在杜曲镇建设木业人大代表联络站。代表们通过木业代表联络站，将十余个民生难题转化为民生实事，用心倾听、用力推进、用情帮促。全镇从事木加工的劳动力近２万人，占总人口的近三分之一，木业加工收入占全镇农民纯收入的５０％以上。

　　元素五 监督权

　　健全“机制” 做实做深监督品牌

　　健全代表建议办理机制。建立健全政府统一交办、部门集中承办、常委会工委认领主办、主任会议跟踪督办、常委会审议核办、人大代表审核评判的“六位一体”代表建议办理工作机制，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，激发代表履职热情。探索建立代表建议巡回集中督办、“两次评价”和“一府一委两院”领导领衔办理工作机制，进一步提高代表建议办理质量。

　　健全代表专门议事机制。成立人大常委会工委议事委员会，常态化开展“双月议事座谈会”。按照《临颍县人大专业代表小组活动办法》，组建法治工作、财政经济、科教文卫、城建环保、农业农村等专业代表小组，成效开展活动。在县人民办事中心和城关、新城办事处设立固定代表监督窗口，有计划、有组织地安排市、县人大代表轮流坐班接待来访群众，听取意见、建议，监督“放管服”改革落实情况。

　　健全代表联动履职机制。整合五级代表优势资源，联合开展调研视察、执法检查等活动。比如许昌和临颍地界河流断面水污染检测问题，是一个涉及许昌市与漯河市多个部门的系统工程。我们组织省、市、县代表联动履职，多次实地调研、视察，提出意见、建议，得到上级有关部门的高度重视，使问题得到解决。其他如107国道改道、漯颍快速通道建设等问题，经过代表联动履职，都得到较好的解决。

　　编辑：席茜