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《中国人大》关注云南：紧盯症结建言 人大重点督办建议赋能经济社会发展

　　办理人大代表建议，是践行全过程人民民主、充分发挥代表作用、推动高质量发展的重要途径。2023年，云南如何持续做好代表建议办理工作，助力解决全省经济社会发展重点难点问题？《中国人大》杂志2023年第24期对此进行了关注报道。

　　办理人大代表建议，是践行全过程人民民主，充分发挥代表作用，推动高质量发展的重要途径。云南省高度重视代表建议办理工作，认真落实习近平总书记关于“充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应”等重要指示精神，坚持高位推动、科学督办、跟踪问效，助力解决全省经济社会发展的重点难点问题和群众急难愁盼问题，代表建议办理工作取得新进展新成效。

　　2023年10月9日，云南省十四届人大一次会议第602号重点督办建议办理面商会在昆明举行。当天，云南省人大常委会、省人民政府，以及主办单位、协办单位主要负责同志悉数到场，“现场办公”推动重点督办建议高质高效办理，人大重点督办建议赋能经济社会发展。

　　2023年10月9日，省委副书记、省长王予波率队就领办的重点办理建议开展面商。顾彬 摄

　　紧盯症结建言

　　推动试验区建设提速提效

　　第602号建议是云南省人大代表黄磊在云南省十四届人大一次会议上提出的“关于在加快建设面向南亚东南亚辐射中心中积极作为推动勐腊（磨憨）重点开发开放试验区高质量发展的建议”。建议的提出与黄磊本职工作不无关系。黄磊担任勐腊县委副书记、县长，云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区党工委副书记、管委会副主任。任职县长近两年时间，黄磊时刻将推动当地经济发展记挂于心、付之于行。

　　探索成立县区行政审批局，实现了“一枚印章管审批”，抢抓中老铁路建成通车历史机遇，培育发展沿边特色优势产业……自2015年国务院批复设立试验区以来，先行先试、积极作为，各方面工作取得较好成效。2016年至2022年，勐腊县（区）生产总值从81.5亿元增加到152.7亿元，年均增长7.6%。

　　机遇与挑战往往并存，发展中面临的问题不容忽视。

　　“大量初级产品‘粗进粗出’，主要出口商品‘过路经济’特征明显，资金、土地指标、林地指标等资源要素保障支撑较弱。”黄磊坦言，试验区开发建设取得了一定成绩，但离发展目标仍有一定差距。为此，在云南省十四届人大一次会议上，他提出建议，应建立“五区”联动合作机制，协调推动勐腊－磨憨一体化发展。在资金、用地指标、林地指标等方面支持试验区建设。该建议在2月15日召开的云南省十四届人大常委会第三次主任会议上被确定为省人大常委会重点督办建议，并且，该建议由省委副书记、省长王予波领办，也是云南省首件由省长领办的重点办理建议，旨在高站位高质量办理代表建议，更好赋能增效经济社会发展。

　　“重点督办建议涉及面广、综合性强、关注度高，多是经济社会发展中的热点难点问题，与全省工作大局和发展目标高度契合，需要各个部门、各个方面同向发力。”云南省人大常委会选联工委相关负责人介绍，省十四届人大一次会议以来，代表共提出758件建议交由104家承办单位研究办理。10件建议被确定为今年的重点督办建议，涉及沿边口岸发展、园区经济建设、生物医药产业发展等云南省经济社会发展和民生改善等多个方面，分别由省人大常委会领导牵头督办，省人大及其常委会相关委员会跟踪督办；省人民政府、省高级人民法院领导领办，相关承办单位负责落实。

　　重点督办建议清单化

　　逐项销号重实效

　　建议办理是一项重要政治任务，如何将重点督办建议办出水平、办出实效？

　　“该建议办理过程严格按照省人大常委会和省人民政府工作要求，多次与协办单位研究办理方案，并于6月初邀请省人大代表和督办单位、协办单位有关负责同志赴试验区开展实地调研，了解发展现状、存在的困难问题、政策诉求和下一步工作打算。经过充分的调研，省发展改革委针对代表提出的3条建议（涉及6个事项清单化），持续跟进每一个具体事项的进展情况，逐项销号、逐项办结。同时进一步研究完善支持试验区的政策措施，探索有针对性、可操作的工作措施，在政策、资金、项目等各方面加大支持力度，推动试验区高质量发展。”省发展改革委相关负责人介绍说。

　　代表提出的建议能不能办、办理得怎么样？

　　面商会上，6家协办单位据实回复办理情况，不推诿不敷衍，符合条件的全力支持，尚不成熟的给出中肯建议。省财政厅加大资金统筹给予倾斜，支持试验区开发建设。省自然资源厅、省林草局在用地规模及新增建设用地指标、林地指标上给予最大程度倾斜支持。对于“五区”联动的建议，省商务厅正抓紧制定“四区”联动发展实施方案，待昆明市范围内（含磨憨）的四个开放型园区联动取得一定成效后，将积极探索扩大实施范围，在试验区等其他开放型平台推广。但对代表提出的在勐满、关累片区设立综合保税区的建议，省商务厅相关负责人表示，目前条件尚不成熟，下一步将加强业务指导，待条件成熟时积极支持。

　　对于主办、承办单位集中力量、通力协作所取得的办理实效，黄磊表示满意。他表示将逐一研究分析，加强请示汇报，合力推动县区高质量发展。

　　2023年2月10日，云南省十四届人大一次会议代表建议、批评和意见统一交办会在昆明举行。秦楷第 摄

　　探索“八个一”制度

　　力求“办好一件、解决一片”

　　重点督办建议高位高标推动、高质高效办理，得益于省人大常委会坚持跟踪督办制度。近年来，省人大常委会严格按照重点督办建议“四个一”办理要求，即完成一个工作方案、一次联合调研、一场面商会、一份办理工作报告，督促各有关单位加强组织领导，集中力量务求实效；同时及时核验承诺事项落实情况，避免“重答复轻落实”的现象出现，推动建议办理工作由“答复型”向“落实型”和“实效型”转变，力求“办好一件、解决一片”。

　　在10件重点督办建议中，针对张洪军代表提出的“关于在鹤庆县实施农村生活污水治理整县推进试点工作的建议”，省人大环资委严格按照督办程序，加强与省人大代表、省人大常委会选联工委、主办单位、协办单位的沟通协调，深入了解当地农村生活污水治理现状，并对下一步如何通过鹤庆县试点工作在全省开展好农村生活污水治理给出意见。针对杨正晓代表提出的“关于建设国家级生物医药产业集群加快推动云南生物医药产业高质量发展的建议”，省人大教科文卫委利用监督工作“组合拳”，督促建议办理部门从云南省实际情况出发，着力推动云南省生物医药高质量发展。

　　人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的重要职权，是代表人民依法管理国家和社会事务的重要形式。做好代表建议办理工作，是密切与人民群众血肉联系，践行全过程人民民主的重要内容，也是改进工作作风、推动工作落实的有力抓手。省人大常委会选联工委相关负责人介绍，截至目前，包括10件重点督办建议在内的758件建议基本办结并答复。针对部分代表反映的“被满意”问题，今年年中，省人大常委会选联工委开通代表建议办理意见反馈网络“直通车”，建立代表直接评价建议办理效果机制，让人大代表对建议办理意见得到及时、真实、有效反馈，推动代表建议办理工作提质增效。

　　坚持目标导向、问题导向、结果导向，持续加强跟踪督促，把解决实际问题作为建议办理工作的最终目标。建立答复承诺解决事项台账建账销账机制，加大督促检查、定期追踪力度，组织开展代表建议办理工作“回头看”，开通代表反馈意见“直通车”建立代表直接评价建议办理效果机制，关注久拖未决事项、探索延伸办理。重视代表反复提同类问题建议的督办工作，尤其是针对涉及重点民生事项的建议，持续跟踪督办，推动解决影响老百姓生产生活的热点难点问题。2023年，结合开展主题教育要求，选取了一件省市两级代表多次提、涉及昆明一街道办事处所辖区域长期供电不足问题的建议，与昆明市人大常委会联合开展督办工作，协调省、市、区、街道四级相关部门配合办理，最终推动了问题解决，以“人民满意”回应“人民关切”。

　　为进一步提升重点督办建议办理质效，确保重点督办建议办理工作做得更扎实，办成精品、办出实效，创新性地提出了“八个一”工作法：“进行一次摸底调研”、“召开一次工作任务协调会”、“制定一份工作方案”、“成立一个工作领导小组”、“开展一次联合调研”、“召开一场面商会”、“完成一份办理工作情况报告”、“组织一次落实情况核验”，切实做到重点督办一件建议、解决一个方面问题、推动一个领域工作，以点带面，突出示范带动作用，努力把代表的建言良策转化为推动云南省经济社会高质量发展的务实举措。（作者：宋金艳记者：李倩文）