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濮阳人大：深入抓好立法“后半篇”文章工作 立法工作“回头看” 法规质量“再体检”

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 宋向乐 通讯员 韩衍想 郭康）习近平总书记指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”在立“良法”的基础上，还要抓好“善治”，加强对法规实施的监督，建立法规动态维护机制。

　　为办好市九届人大一次会议代表议案，深化地方性法规“全生命周期”管理，进一步提高立法质量和实施效果，今年10月以来，市人大常委会强化工作措施，创新方式方法，通过精心谋划、精准设计、精细安排、精确建议，对制定后执行满五年的《濮阳市马颊河保护条例》《濮阳市地方立法条例》《濮阳市戚城遗址保护条例》（以下简称三条例）开展了立法“回头看”工作。

　　精心谋划，科学确定“体检对象”

　　“一定要科学谋划实施方案，选择合适并且具有代表性的评估对象，这有利于保证立法‘回头看’工作的顺利开展，确保活动取得预期效果，更有利于为将来其他法规的立法‘回头看’工作提供经验和蓝本。”市人大常委会副主任李莉荣在市人大常委会立法“回头看”工作领导小组遴选评估对象时提出。

　　近年来，市人大常委会认真学习贯彻习近平法治思想，切实发挥立法主导作用，紧紧党委中心工作、聚焦重点领域和改革关键环节，着眼“小切口”立良法、立足“高质量”保善治，促进地方立法高度契合、全力服务地方经济社会发展，先后制定出台地方性法规13部、修改1部。此次立法“回头看”之所以选择这三部法规，是下了一番功夫的。

　　立法“回头看”就是在法规实施一段时间后，结合法规的实施情况，对法规文本质量、实施绩效等进行调查研究和综合评价，从而提出有针对性的立法建议，为地方性法规立改废释提供科学依据。一般情况下，条例实施三至五年才能显现出其法律效果，才能科学、客观、全面地检验其立法质量和实施情况，“回头看”选择的这三部法规都是2018年以前制定，实施时间均已超过五年。

　　这三部法规，既有实体法，又有程序法；既有生态环保领域，又有历史文化保护领域，还有立法领域；既有市人民代表大会立法，又有常委会立法。涉及市人大常委会教工委、城工委、农工委、法工委，市司法局、市生态环境局、市水利局、市城市管理局、市农业农村局、市文广旅体局等多个部门和单位，涉及面广泛。

　　精准设计，合理制定“体检标准”

　　设计好标准是立法“回头看”工作中非常重要的一个环节。高标准是高质量的前提，评估标准影响并决定最终的评估结果，标准科学合理，就可以正确反映立法的效果效益以及存在的问题，从而引导立法工作的良性发展。

　　为确保评估标准科学合理、简便易行，立法“回头看”领导小组多次组织学习相关法律法规、理论著作，以及各省、市实践经验，结合濮阳实际，经过深入论证、反复推敲，最终形成合法性、合理性、协调性、可操作性和实效性等五项评估标准。

　　合法性标准：是否越权或者违反上位法规定；新的上位法实施后，是否需要修改；行政程序、法律责任设定是否合法。

　　合理性标准：各项规定是否必要、适当；行政程序设定是否合理；法律责任的设定是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　协调性标准：与规章、上级规范性文件以及国家政策是否存在冲突；相关配套制度是否完备、互相衔接；规定的各项制度之间是否协调一致。

　　可操作性标准：规定的制度是否切合实际，易于操作；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便。

　　实效性标准：公众对法规是否有较高的知晓率以及满意度；是否得到普遍遵守和执行；是否实现预期的立法目的等。

　　精细安排，综合运用“体检方式”

　　“俗话说‘工欲善其事，必先利其器。’评估方式对于立法‘回头看’工作而言，正是玉成其事的利器。方式方法的运用要具有针对性，看病下药，对症施治，同时，要具有系统性，各方法之间要相互衔接，形成全面、有效的合力。”张俊波说。

　　发挥执法优势，开展单位自查。条例实施机关依法执法，经常适用法规，最了解法规质量，相关单位对法规实施成效、存在问题等方面深入开展自查，进行全面评价，形成自查报告。

　　发挥专业优势，委托律所评查。律师事务所具有专业性和独立性的优势，市人大常委会委托4个律师事务所对立法质量进行专业评估，使立法“回头看”工作更加客观、公正。

　　发挥群众优势，进行社会调查。市人大常委会坚持“线上”与“线下”相结合的形式广泛发放立法“回头看”调查问卷，一方面，通过25个基层立法联系点，走进社区群众，发放调查问卷；另一方面，通过“濮阳人大”微信公众号，向全社会公开发布调查问卷，广泛收集群众意见建议。

　　发挥代表优势,组织专题视察。市人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表组成立法“回头看”专题视察组前往戚城遗址公园、马颊河马乎闸、马颊河法治文化公园等地，实地查看遗址保护情况、城区河道清淤和水污染防治工作开展情况，听取相关单位负责人工作汇报，并与执法人员、群众进行深入交流，了解条例贯彻实施情况和存在的问题。

　　精确建议，及时提交“体检报告”

　　评估报告是立法“回头看”成果的主要载体和最终形式，通过其中的结论和建议，为完善地方立法和改进部门执法工作提供重要依据。

　　立法“回头看”领导小组坚持问题导向，多次召开会议进行研究论证，对单位自查报告、问卷调查结果、实地调研情况再整理、再研究、再探讨，形成初步评估结论，法工委组织起草立法“回头看”报告初稿。为确保报告科学、真实、客观，最大范围地凝聚共识，邀请市人大代表、政协委员、专家学者以及资深律师对报告进行分析论证，进一步针对存在的问题和不足进行修改和完善，经反复沟通协商、多轮修改完善，最终形成了立法“回头看”报告。报告共有四个部分，分别为工作开展情况、三条例实施效果、文本和实施中存在的问题、评估结论及建议。

　　12月26日，市九届人大常委会第七次会议听取和审议了立法“回头看”报告，常委会组成人员分组审议时对报告给予充分肯定。“市人大常委会坚持‘民有所呼、我有所应’，充分尊重代表主体地位，让我们真正体会到了当家作主的感觉。这次立法‘回头看’活动组织有力、方式多样，提出的报告客观全面，我们表示赞成！”市九届人大一次会议立法“回头看”议案领衔代表邓占强自豪地说。

　　“立法‘回头看’是深化地方性法规‘全生命周期’管理的重要抓手。我们要用活用好这一手段，定期对已出台法规质量和实施效果开展全面‘体检’，提出科学化执法建议，统筹好立改废释，切实做好立法的‘后半篇’文章，不断提高地方立法的质量和效率。”邵景良在市九届人大常委会第七次会议期间与代表、公民面对面座谈时说。

　　编辑：李恒