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上海奉贤区人大：“双融双促”联系点 彰显全过程人民民主

　　“买这个房子的时候，围墙就已经加盖了顶，政府改造过程中可以不拆除吗？”最近，悬在奉贤区奉城镇洪庙片区居民心中的疑问终于落地。通过这里的“双融双促”联系点，围绕“洪庙片区老旧小区怎么改造”，居民们讲、职能部门解释、律师建言，当地政府充分听取民意，最后的方案明确：只拆除自行增高的违章部分，原有围墙仍做保留，赢得居民们的点赞。

　　“双融双促”联系点，为何作用那么大？今年，奉贤区人大深入贯彻落实中央人大工作会议精神及市委、市人大、区委关于人大工作的部署，按照第二批主题教育要求，在全市率先构建了立法信息采集点与人大代表“家站点”“双融双促”机制，通过阵地融合促进资源共享，通过功能融合促进工作实效，打造出了一个集人民群众参与立法、监督执法、促进守法、宣传普法的“一站式”便民点，找到了群众参与立法修法、政府部门倾听社情民意、人大代表履职为民的最佳结合点，为落实践行全过程人民民主最佳实践地提供了奉贤样本。截至目前，奉贤区共建成107家“双融双促”联系点，做到党委、政府各项工作问需于民、问计于民、问效于民。

　　倾听，让全过程人民民主充分彰显

　　今年九、十月份，奉贤迎来两桩喜事。一桩是区六届人大常委会第十六次会议审议通过了《上海市奉贤区人民代表大会常务委员会关于支持和保障创建国家森林城市的决定》；另一桩是市十六届人大常委会第七次会议表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五个新城”建设的决定》。前者推动奉贤争创全市首个“国家森林城市”，后者助力奉贤新城持续走在“五个新城”前列。而这两者的出台，均离不开此前“双融双促”联系点发挥的作用。

　　“在出台一项决定、一部法规前，我们只有充分征询群众建议，思考怎么把鲜活的‘民言民语’转化为严谨的‘法言法语’，才能让每一项决定、每一部法规都满载民意，充满公平正义。”奉贤区人大法制委主任委员王玉玮介绍，“双融双促”联系点，就是一个很好的载体。在起草关于支持和保障创建国家森林城市的决定时，这份草案就走过107家“双融双促”联系点，收到十余条意见建议，融入决定中。而在关于促进和保障“五个新城”建设的决定的征求意见中，奉贤区人大也是通过“双融双促”联系点，汇总、凝练出了六条实质性意见报送市人大法工委，助力该决定的出台。

　　倾听，不仅体现了对法律的高度尊重，更筑牢了全过程人民民主的基石。在海湾镇海兴社区党群服务中心，设在这里的“双融双促”联系点，就依托海兴社区“Hi，小兴”普法直播间，围绕“心中有‘爱’，‘卫’来可期”和“立法走进百姓家”主题，向社会各界人士广泛征集立法修法意见建议。在对《上海市爱国卫生与健康促进条例》的立法征询现场，社民居民代表积极参与其中，你一言我一语，纷纷讲出了自己的意见和建议。退休外科医生王灏就是其中一位。他说：“没想到立法这么‘高大上’的事情，能走进社区与居民面对面，今天我以医护人员身份又以老年人身份，提出了5条建议。”在“征集2024年度立法计划建议项目”的过程中，大家围绕《上海市食品安全条例》《上海市住宅物业管理规定》表达尽快完善相关立法的期盼，律师马晓游也在现场积极献策：“我作为一名律师，同时更是社区的一分子，可以从专业角度出发提出自己的看法，也接触到各方观点，让我觉得收获满满。”

　　随着“双融双促”联系点的铺开，如今，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到了充分保障。目前，“双融双促”联系点的触角已经走进乡村、社区、园区、企业、商场、楼宇，实现了各地区、各行业、各单位、各组织的全覆盖。

　　创造，让全心全意为人民服务落到实处

　　“双融双促”，融的是法治与民意，但也在通过形式创新、内容创新、手段创新，促进市、区、镇人大代表全心全意为人民服务的质效提升。

　　在青村镇“双融双促”联系点建设中，该镇实行了线下“一对一上门”、线上“邮来邮往”的方式，在倾听基层群众对立法草案、政府工作的看法意见时，累计有470人次的人大代表接待了选民530余人次，收集了240余条社情民意。坐落于青溪老街的人大代表之家是青村镇人大“双融双促”点位之一，镇人大代表季华在这里接待选民时，群众向代表反映青村人民路、浦南运河桥的两头有很高的台阶，多年来老年人上下桥极为不便，而且非机动车也上不去，只能与机动车混行。镇人大将该问题转交镇城建中心办理，职能部门积极回应群众呼声，第一时间会同人大代表到现场查看，充分听取代表意见建议，并结合实际情况制定实施方案。一周后，浦南运河桥头加装斜坡工作顺利完成，看似一件城市管理的小问题得到解决，实则解决的是居民出行和安全的大事，老百姓的幸福感、满意度大幅提升。

　　而针对群众“不懂法、不知法、不用法”的情况，海湾镇“双融双促”联系点上的人大代表们也想出了一个好点子，就是整合高校、律师等资源，在每个点上组建了三支队伍，即顾问单位队伍、律师专家团队伍、基层信息员队伍，老百姓在参与立法过程中，可以享受到“一站式”的法律服务，从而大幅提升老百姓有法可循、有法可依、有法可用、有法可说的自我意识。在庄行镇，这里的“双融双促”联系点，由老百姓身边的“老娘舅”坐镇。比如，设在丽水湾生活驿站里的“双融双促”联系点，就由庄行镇新华村的村民调解员黄章明担任。这位热心的村民调解员，因为和老百姓走得亲近，大伙有困难都爱同他讲。比如，刑满释放人员就曾向他求助，希望有关部门可以关心关爱这群特殊群体，帮助他们尽快找到合适的工作岗位，更好融入社会。再比如，不少梨农希望可以加大“庄行蜜梨”地理标志的保护。这些建议，都得到了有关部门的回应。此外，黄章明还接待现场咨询500余起，化解矛盾纠纷100余起。

　　原本艰涩难懂的法文法条，也在“双融双促”联系点里，变成了一个个老百姓喜闻乐见、易于接受的小戏、小剧和小品。“傅孃孃”傅永辉，是青村镇“双融双促”联系点上的人大代表，由于她口才出众，很会讲故事，在联系点上创办了“阿傅故事会”，以生动活泼的方言和案例把“法言法语”转化成通俗易懂的民间语言，在田间地头、宅前屋后宣讲法治、征集意见，提高基层群众参与度与积极性，收获了大批“粉丝”。西渡街道的沈丹丹、蔡玉红在“双融创促”联系点上发起了泥塑手工、土布艺术、反诈飞行棋、情景剧本等创意普法宣教艺术活动，让基层群众在沉浸式体验中增强法治意识，提高法治素养。

　　“双融双促”联系点，作为奉贤区人大推进参与地方立法工作的一个重要抓手，是践行全过程人民民主的一项重要内容。未来，奉贤区人大还将持续做深做实“双融双促”机制，打造奉贤“践行全过程人民民主”的特色工作品牌。

　　编辑：李恒