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旁听不旁观 民主入民心——和平区人大常委会创新旁听工作机制综述

　　旁听不旁观 民主入民心

　　——和平区人大常委会创新旁听工作机制综述

　　文/张文竞孙皓

　　去年12月，和平区十八届人大常委会第七次会议修订了区人大常委会议事规则，创新提出“常务委员会举行会议的时候，可以邀请社会有关方面人士旁听会议”。今年2月，和平区人大常委会以工作要点的形式，明确“主动邀请与常委会审议议题有相关专业、工作、生活背景的群众、‘思政课’教师、基层人大工作者旁听区人大常委会会议”，进一步深化群众有序政治参与，让群众了解人大履职方式，感受“中国式民主”魅力。

　　请上来，让人民群众见证人大制度

　　“非常荣幸，能够成为第一批现场旁听区人大常委会会议的公民。亲眼目睹人大常委会的履职过程，零距离感受全过程人民民主，我对人民代表大会制度有了更真切的体会。”今年2月27日，和平区十八届人大常委会第八次会议首次邀请公民旁听，谈起这次经历，来自南市街新文化社区的郑女士心情依然激动，她说自己有“三个没想到”。

　　一是没想到基层工作者也能受到邀请。接到区人大常委办公室邀请电话的时候，郑女士正在向社区党员宣讲党的二十大精神。她坦言，以前只是通过报纸、电视或网络了解人大常委会工作，从不敢想能够受邀旁听，自己很高兴也很期待。她不知道的是，区人大常委会邀请公民旁听会议，就是要面向基层，把一线工作者请上来，让地方国家机关同人民群众的联系更加密切。郑女士有着十多年的社区工作经历，联系群众最紧、了解群众最深、服务群众最真，自然而然成为被邀请的对象。

　　二是没想到旁听也有同样待遇。步入议事厅，郑女士就发现会场设置了旁听席，而且每个座位上都摆放一个文件袋，里面装好了本次会议所需的全部文件资料，议程、报告、议案等等，一应俱全。“刚开始我以为就是简单的旁听，走个形式，没想到工作人员还专门给我们讲解会议流程、注意事项、纪律要求，为我们准备了材料，而且和常委会委员的一模一样，一场旁听下来，切实感到自己置身其中，对国家权力运行有了更好的了解。”区人大常委会严格落实议事规则，坚决杜绝形式主义，用心对待每一位旁听群众，让人民主体地位更加凸显，全过程人民民主理念更入人心。

　　三是没想到民主体验如此真实。旁听，听的就是和群众息息相关的事。这次会议的重头戏，就是通报年度监督工作计划和工作要点。当天上午9时，会议准时开始。主持人通报应到和实到人数、列席人员后，着重介绍了本次旁听会议的同志，这让郑女士倍感激动。在她看来，能够见证常委会任命“一府一委两院”领导同志、聆听有关专题工作报告，本身就是践行全过程人民民主的体现。当她看到常委会将监督推动南门外大街商圈北部片区城市更新项目落地、监督完善突发事件应急管理机制这些群众关心的问题写入工作要点，她深受感动。回到社区，她兴奋地告诉居民们，区里高度重视南市地区发展、高度关注老城核心区城市更新。她的话带给大家很大鼓舞，“市里有‘十项行动’，和平有‘两高三化’目标任务，南市的面貌一定会更加更加靓丽，咱们的生活一定会蒸蒸日上！”

　　打开门，把群众意见直送权力机关

　　今年8月，五大道街华荫南里社区党委书记、代表联络站站长杨树梅接到区人大常委会第十一次会议旁听邀请，主题是听取和审议区政府关于食品安全工作情况的报告并进行专题询问。

　　“一开始我以为就是简单的工作汇报，问题都是提前沟通好的”，但旁听后，杨树梅却改变了看法和想法。原来，在会议现场，审议报告后，4位常委会委员围绕群众关心关注的“巩固国家食品安全示范城市创建成果、优化校园供餐模式、推动重要食品肉菜追溯体系建设、街道落实食品安全属地管理责任”等进行了“刨根问底”的询问，区政府相关职能部门领导应询，一些问题颇让应询人“红脸出汗”。

　　“我觉得旁听制度很好，一方面，我们更加了解政府履职情况和用力方向；另一方面，我们与人大代表、政府职能部门沟通联系也更加畅通，便于我们及时反映群众的诉求和问题。”会后，杨树梅与几位代表、部门分管领导互留联系方式，并主动邀请区人大代表冼志宏深入辖区学校，查看卫生环境、饮水设施、用餐配送等情况，督促学校严格质量关，守护学生“舌尖上的安全”；积极参与街道民生实事，通过与天津实验小学的老师们在社区共同录制家庭教育系列微课，让食品安全观念进社区、进家庭。

　　借助这个平台，依托代表社区联络站，以及集中联系选民等活动，杨树梅收集群众意见建议8条，其中5条已通过建议方式圆满解决，其它3条也被初步纳入2024年政府重点工作计划，群众所需所盼所想一步步转化为扎实实践。

　　走出去，为大思政课提供生动教材

　　受区人大常委会旁听会议吸引的，还有天津市第五十五中学校长张丽丽。作为和平区资深的思政课教师，在日常教学工作中，她总是希望把全过程人民民主最鲜活最真切的一面分享给她的学生。

　　张丽丽的想法让区人大常委会的同志们感同身受。让人民代表大会制度走出人大会场，让全过程人民民主走进学生心田，是这些青年教师、青年干部的共同心声。

　　大家聚在一起，展开头脑风暴：同学们上课不能耽误，那就利用大课间模拟一场人大常委会会议；青年人注重仪式感，那就正式向他们发出旁听邀请；理论可能会显得枯燥，那就设计更多互动环节；人大工作与学习生活存在距离，那就先为他们播下一颗民主法治的种子……随之而来的，是为师生们量身定制的一场“感悟人民民主，体会制度优势”的思想政治学科研学活动。

　　当学校高一年级学生、思想政治学科教师受邀旁听这场特意为他们举办的会议，庄严肃穆的氛围、严密规范的程序，大家感受到的不仅是人大工作的神圣，更是人民的重托和沉甸甸的责任。在模拟宪法宣誓仪式上，同学们左手抚按宪法，右手举拳，庄严宣誓。模拟审议工作报告环节中，由工作人员演绎政府部门如何汇报、人大代表如何审议，聚焦的议题正是“双减”这个教育热门话题，汇报内容、数据资料和审议意见都是以往工作实践的再现，内容既生动又真实，监督既有刚性更有温度。

　　研学活动结束后，大家思绪万千、感慨纷纷，都说这次旁听活动十分成功，有的老师当即表态，“以后只要有旁听，我第一个报名。”公民旁听是发展全过程人民民主的具体实践，也是发展社会主义民主政治、保障人民当家做主的重要举措。下一步，和平区人大常委会将以推进治理体系治理能力现代化为抓手，不断完善机制、细化措施，进一步提升旁听质效，奋力打造践行全过程人民民主和平新亮点。(作者单位：和平区人大常委会)