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国家邮政局答复代表：稳步推进快递行业绿色高质量发展

　　原标题：对十三届全国人大二次会议第7335号建议的答复

　　柴闪闪等2名代表：

　　您们提出的《关于大力推进快递包装绿色化的建议》（第7335号）收悉。我局高度重视，认真研究，现答复如下：

　　党的十八大以来，我国快递业保持快速发展，业务量从57亿件增长到2018年的500亿件，连续5年稳居世界第一，不仅成为推动流通方式转型、促进消费升级的先导性产业，在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥了重要作用，而且成为现代服务业的重要组成部分、国民经济的“一匹黑马”。快递包装使用量随之剧增，由此带来的资源消耗和环境污染问题受到社会各界的高度关注。

　　一、已开展工作

　　国家邮政局深入贯彻落实习近平生态文明思想，高度重视行业生态环保工作，坚持守土有责、守土尽责，采取系列措施推进快递包装绿色治理工作，取得了一定成效。

　　（一）加强工作领导，强化组织部署。国家邮政局党组把行业生态环境保护作为重大的政治任务，多次专题研究部署。成立了邮政业生态环保工作领导小组，强化统筹协调和工作推进。局领导多次带队调研行业生态环保工作。将“绿色邮政”纳入“五个邮政”建设和邮政业发展“十三五”规划体系。联合九部门出台了《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》。印发了《国家邮政局关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，明确了绿色发展指标和计划完成的时间节点。今年初，在市场监管司增设环境保护处，专门负责行业生态环境保护工作。印发《2019年行业生态环境保护工作要点》，聚焦包装治理和节能减排任务，量化目标并压实目标责任，明确提出实施“9571工程”。

　　（二）完善法规标准，强化系统治理。一是推动在《中华人民共和国电子商务法》《快递暂行条例》中增加专门条款对绿色包装进行规定，明确上位法依据。同时，电子商务法规定：“电子商务经营者搭售商品或者服务，应当以显著方式提请消费者注意，不得将搭售商品或者服务作为默认同意的选项。”该规定为电商平台中的快递服务费与商品价位的明晰化提供了法律依据。国家邮政局在实践中与全国人大代表、相关部门一同呼吁减少非理性商品或者服务消费。二是制修订《快递封装用品》系列国家标准和《快递电子运单》《邮政业封装用胶带》《邮件快件包装填充物技术要求》《快件集装容器》等多项行业标准。三是系统总结北京、上海、浙江等8省市和顺丰、京东等5家品牌快递企业开展快递绿色包装应用试点工作经验，印发了《快递业绿色包装指南（试行）》，从绿色采购、内部培训、作业操作等方面明确了相关要求。编制了《2018年快递绿色包装读本》下发各省局和企业。四是持续开展“邮件快件不着地、不抛扔、不摆地摊”专项治理，推动企业规范作业、文明生产。五是督促寄递企业严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度，将检查发空包行为纳入日常监管事项实施常态化监管。持续加强对发空包配合网络刷信行为的治理，在全系统开展对发空包行为的专项整治，对涉案的快递企业开展约谈告诫。六是出台《国家邮政局关于加强和改进快递末端服务管理工作的指导意见》，强化末端服务管理。

　　（三）强化政策导向，引导企业绿色发展。一是利用各种有利契机，组织主要品牌快递企业交流绿色发展经验，推动行业内信息共享和共进。鼓励支持企业、科研机构申请政府环保科技项目，就绿色包装技术申报邮政行业技术研发中心和研发奖项，促进科技成果加快转化。二是大力推广电子运单，截至目前，行业电子运单使用率近95%，相对于传统纸质运单，每年可节约用纸475亿张A4纸。三是推动企业积极开展绿色包装实践。印发《关于报送企业生态环境保护工作分管负责人和牵头部门的通知》，督促企业健全组织体系。组织召开寄递企业生态环保工作座谈会，对行业污染防治攻坚进行再动员、再部署。邮政企业和各品牌快递企业按照邮政管理部门的统一部署，持续加大投入，按照“绿色化、减量化和可循环”的目标原则稳步推进绿色包装治理。

　　（四）加强引导督促，推进快递包装治理。一是发挥试点示范引领作用。组织申通等6家品牌企业开展可循环中转袋（箱）全面替代一次性塑料编织袋试点，据初步测算，每年可减少一次性塑料编织袋约2.07亿条。推动重点省份或区域发挥引领带动作用。支持国家生态文明试验区（海南）建设，加快推进海南快递包装绿色应用。选取河北邯郸等五城市开展行业绿色城市创建，推进快递包装治理与城市治理有机衔接。选取浙江义乌开展电商快递包装协同治理试点。二是稳步推进快递包装回收循环利用。研究印发《邮件快件包装废弃物回收箱应用参考》，推动在邮政快递网点设置回收箱。三是加强对重点地区的工作推动。先后组织召开业务量较大七省（市）、环京及汾渭平原、长江经济带暨试点城市和东三省行业生态环保工作推进会。四是加强市场监管。将快递绿色包装应用情况纳入行业信用评定指标。开设行业生态环保专用监督邮箱。研究建立快递绿色发展评价指标体系。组织开展寄递企业生态环保主体责任落实专项调研检查。

　　（五）注重部门协同，推动多方共治。一是加强与相关部门的沟通协作。积极参与国家发展改革委牵头的塑料垃圾污染防治和落实禁止废纸进口相关工作机制。与商务部开展专题联合调研，召开快递电商包装协同治理座谈会，开展协同治理。积极参与垃圾分类有关部门协作机制，推动完善社会回收体系。二是充分发挥协会桥梁纽带作用。指导中国快递协会组建成立快递绿色包装产业联盟，举办中国快递绿色包装产业联盟高峰论坛，搭建快递业绿色发展产学研共促平台。三是加强宣传引导。利用3·15有利契机，制作行业生态环保宣传活页下发各地进行广泛宣传。连续3年发布《快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》，与团中央等单位共同开展“绿色快递进校园”“小手拉大手绿色绕地球”等系列活动。

　　二、建议采纳情况及下步工作计划

　　您提出的关于大力推进快递包装绿色化的建议，我们予以采纳，并结合工作实际进行落实。下一步，邮政管理部门将继续深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，强化系统治理、综合施策，全面贯彻落实十部门《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》《国家邮政局关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，着力推进快递包装绿色化、减量化和可循环，推进行业节能减排，稳步推进行业绿色高质量发展。

　　（一）健全法规和标准体系。推动修订《邮政行业安全监督管理办法》，增设“生态安全”内容。研究制定《快递包装基本要求》行业标准，完善快递业包装标准。加强与国家标准委和认监委协调沟通，编制《绿色产品评价快递封装用品》国标项目，引导支持寄递企业采购使用经绿色认证的包装产品。加强快递业能耗和污染物排放测算方法研究，建立绿色快递统计监测评估体系。

　　（二）加强监督管理。一是建立实施统计监测和评价制度。推进《邮政业能耗和污染物排放测算方法》研究，深入分析运输方式、包装材质等关键因素对邮政业单位能耗和污染物排放的影响。研究设立邮政行业生态环境保护统计指标和评价指标，组织开展企业绿色发展评价工作。二是建立实施创新监督管理手段，加大工作督导力度。综合运用定期通报、督导检查、接受举报、信用约束等方式，指导寄递企业开展绿色行动计划，督促企业完善内控体系、强化教育培训、规范文明作业、提升绿色包装产品使用率等，推进企业落实生态环保主体责任。三是持续保持“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度执行落实高压态势，督促企业严格执行收寄验视制度，增强从业人员源头防范意识，规范寄递行为。

　　（三）强化政策供给。国家邮政局将加强与相关部门的沟通协同，推动出台针对行业生态环保的扶持政策。充分利用好国家和各地出台的减费降税政策，推动各地研究出台针对行业生态环境保护的税收、财政、金融等扶持政策。引导和推动地方各级邮政管理部门加强与所在地党委政府对接，主动汇报沟通协调，推动将邮政业绿色发展工作纳入地方生态文明建设和环境保护工作范畴；加强协调，争取将邮政行业纳入现有政策扶持对象，争取地方对使用符合标准的环保包装材料和开展邮件快件包装分类回收利用的寄递企业予以补贴。

　　（四）注重宣传引导。国家邮政局将组织开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动，广泛宣传绿色快递理念，推广节能低碳、生态环保技术。利用世界环境日和“双11”等重要节点，深挖行业中的典型人物、典型事迹、典型案例，讲好绿色环保好故事。通过绿色快递进社区、进校园、进机关等活动，加强对北、上、广、深等重点区域，以及高校、中小学、社区等重点人群的重点辐射。逐步引导消费者践行绿色低碳的用邮生活方式，营造“绿色用邮，人人有为”的良好氛围。