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“面对面” 为民营经济发展“把脉开方”

　　“我区民营企业普遍关注的市场准入、审批许可、经营运行是否存在设置门槛过高的现象？特别是在项目招投标方面对国有企业和民营企业是否做到一视同仁参与公平竞争？”

　　“请问今年自治区有关部门如何贯彻落实国家和自治区有关减税降费政策？”

　　“如何清理拖欠民营企业账款的情况？将采取哪些有力措施持续开展清欠工作？”

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　　在9月27日上午自治区十一届人大常委会第二十二次会议民营经济发展专题询问的现场，一连串问题直击民营经济发展靶心。

　　一字一句的“问卷”直指问题，一五一十的“答卷”鞭辟入里。这样的提问，字句有力、一针见血；这样的回答，实事求是，严谨坦诚；这样的良性互动，既深化了对民营经济重要性的认识，又在一些关键性问题上加强了交流，达到了在监督中支持工作、在支持中深化监督的目的。言语的交锋、思想的碰撞共同将自治区人大常委会促进民营经济高质量发展专项监督的“大戏”推向高潮。

　　深入调研

　　确保“问得准”

　　民营经济是推动我区经济社会发展的重要引擎、增加地方财政收入的重要来源及扩大社会就业的重要载体。

　　自治区第九次党代会以来，区党委、政府认真贯彻落实习近平总书记在民营企业和企业家座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于民营经济发展的系列决策部署，出台一系列鼓励和扶持民营经济发展的政策措施，推动我区民营经济发展取得显著成效，进入最好最快发展时期。2019年，全区民营经济市场主体达到30.83万户，注册资金1.37万亿元。全区民营经济连续4年发展增速远高于同期全社会GDP增速。

　　成绩令人欣喜，但与推动西藏经济社会高质量发展、全面开启建设社会主义现代化新西藏的新征程要求相比，我区促进民营经济发展的体制机制、政策措施、营商环境和民营企业综合素质、核心竞争力还有待进一步增强。

　　作为人大及其常委会围绕中心服务大局的具体举措和行使监督权的重要形式，开展专题询问是常委会组成人员全面深入了解政府工作、回应人民群众关切的重要途径。如何运用专题询问监督方式为我区民营经济发展“把脉开方”，确保专题询问问到点上、问出关键、问出成效？自治区人大常委会在前期调研上下足了功夫。

　　6月-8月，自治区人大常委会调研组采取集中与分片、普通与重点相结合的方式，全面深入调研全区民营经济发展情况。区党委副书记、自治区人大常委会主任洛桑江村亲自出席政府部门支持民营经济发展座谈会并讲话，专门走访了部分民营企业。自治区人大常委会调研组先后深入拉萨、山南两市30余家民营企业和6家银行调查研究，召开政府部门和金融机构支持民营经济发展汇报会、民营企业家座谈会并针对重点问题函询相关部门和开展全区六市一地第二次分片调研。

　　通过广泛深入地调查了解，掌握了翔实的“第一手”资料，进一步摸清了全区民营经济发展的基本情况、工作成效、存在问题等，为专题询问“问的准”打下了坚实的基础。

　　直击痛点

　　问出责任与压力

　　“从调研情况来看，我区营商环境还存在明显短板，如市场准入、优惠政策落实、主动服务企业等方面还有较大提升空间。请自治区有关部门介绍当前我区民营企业营商环境现状和下一步具体措施。”

　　询问开始，自治区十一届人大常委会委员、人大财政经济委员会主任委员李震的发问开门见山直奔主题。

　　“2019年，民营经济享受普惠性优惠政策的增值税小规模纳税人19万余户、减免增值税7.06亿元，全区行政事业性收费项目从110项减少到25项；部门间累计共享经营异常名录2.6万余条，累计曝光失信被执行人信息3221条；企业登记实现“一窗通办”，企业通过全程电子化办结率达到90%……但总体来看，仍存在窗口服务部门办事效率低下、审批流程繁琐、诉求解决机制不通畅等突出问题，下一步，我们将对各地各部门贯彻落实优化营商环境改革措施情况进行督查，对发现的问题及时协调解决，推动我区营商环境持续改善。”自治区经信厅、发改委、市场监督管理局相关负责人及时应询。

　　自治区十一届人大常委会委员、人大社会建设委员会主任委员革生便接过话茬，针对为民营企业减税降费提出了疑问：“请问今年自治区相关部门为我区民营经济减免了多少税费？下一步还有哪些优惠措施？”

　　自治区税务局副局长旺堆应询，2020年上半年，全区累计新增减税降费21.81亿元，其中民营经济共减免税费12.45亿元，占全部减免总额的57.1%。下一步，我们将推动减税降费各项优惠政策落实到位，使我区民营经济市场主体切实享受到改革红利。

　　“民营企业反映建设项目审批效率还有提升空间，请问自治区有关部门如何牵头落实？”“民营企业反映投资项目前置手续繁琐、服务态度不好，请自治区有关部门说明一下”“请问非公经济参与国有企业改革工作目前进行到什么程度？”“请问自治区有关部门如何回应‘研究设立民营企业融资担保基金或平稳发展’的建议？”

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　　近3个小时的询问会上，自治区人大常委会组成人员和人大代表抛去寒暄客套，围绕民营经济发展的13个问题寻根究底，问题一个比一个具体，一个比一个直击关键；应询部门主要负责同志的回答坦诚详尽，既谈到了问题，也说明了情况，更承诺了今后的工作方向；环环相扣的问答互动，让现场始终呈现热烈紧张、严肃认真的氛围。

　　这既增加了社会各界对民营经济的了解，也为区人大常委会后续更准确地开展监督提供了依据，同时帮助政府和有关部门在找问题、查不足、拿举措、补短板等方面奠定了基础。

　　脚踏实地

　　做好“下半篇文章”

　　专题询问始于“问”，重点在于“答”，关键在于“落实”。

　　“今天大家提出的问题都是企业普遍比较关心、实际中经常遇到的难点问题，相关部门的回答不回避不遮掩，尤其是对一些比较棘手的问题采取了短、中期结合的方式回应企业诉求，但是，最终的成果还是要看这些问题的落实解决。”自治区十一届人大代表、民营企业家尼玛卓嘎期盼政府能尽快解决落实专题询问会上的各项问题。

　　实际上，许多部门在前期的准备过程中，就把应询的过程作为发现问题、解决问题的过程。“接到有关民营企业融资问题的专题询问后，为充分了解疫情期间企业经营和融资需求情况，我们分别到辖区内6家银行和那曲、日喀则、山南市及一些、县、乡展开调研，听取民营企业对银行信贷政策、融资政策、产品服务等意见建议，从而认真总结工作、反思问题、落实措施，专题询问对我们工作的推动是显而易见的。”自治区银保监局局长向恒表示，“我们将以此次询问为契机，强化对民营企业金融服务，减少我区民营企业融资压力，进一步做好普惠金融工作，切实提高民营企业金融服务获得感。”

　　自治区经济和信息化厅厅长王方红郑重表态：“今后我们将针对拖欠民营企业账款的行为加强惩戒措施，对清偿工作推进不力、清偿进度缓慢的问题，约谈问责；对不能完成清偿目标任务的，严格落实问责压减三公经费和一般性公用支出，限制出国出境等惩戒措施。”

　　自治区副主席江白在代表自治区人民政府作表态发言时表示，将坚决把专题询问成果转化为促进民营经济发展的实际行动，切实把营商环境做优、把政策措施做实、把亲清政商关系建好，为促进民营经济高质量发展提供良好的政策环境、市场环境、法治环境、人文环境，力争交出让人大代表和社会各方面满意的答卷。

　　“专题询问不能会毕事了。询问只是一种手段，指出问题、解决问题、推进工作才是目的。”自治区人大常委会党组副书记、副主任维色在主持专题询问会时要求，办公厅和财经委员会要及时汇总整理常委会组成人员和列席会议代表提出的意见建议，形成书面意见交政府及相关部门研究办理，并适时通过听取专项汇报、实地检查、调研座谈、专项视察等方式，对办理情况进行监督，推进问题得到有效解决，确保专题询问取得实实在在的成效。