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强化人大监督实效 助力养老服务发展——红桥区人大常委会开展《天津市养老服务促进条例》执法检查纪实

　　强化人大监督实效 助力养老服务发展

　　——红桥区人大常委会开展《天津市养老服务促进条例》执法检查纪实

　　文/红桥区人大常委会社会建设工委

　　尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任。为深入贯彻落实党的二十大精神，助力“十项行动”实施，进一步促进全区养老服务事业健康发展、维护老年人合法权益，不断满足群众养老服务需求，红桥区人大常委会对全区贯彻实施《天津市养老服务促进条例》情况进行执法检查，以人大监督检验法规实施效果，促推各相关单位压实法律职责，建立长效机制，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的养老服务体系，推进解决老年人急难愁盼问题，不断提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　把脉问诊 精准选题

　　法律的生命在于实施。近年来，区人大常委会在完善监督举措、提升监督质效上持续发力，充分发挥人大“法律巡视”的监督利剑作用。区人大常委会深入基层开展走访调研，结合代表建议办理、民心工程项目督办等重点工作，认真筛选执法检查项目。

　　红桥区现有60岁以上人口占总人口的30.7%，其中65岁以上占20.5%；80岁以上占4.1%，已经进入了超老龄化社会。养老服务也成为了群众关注最多、讨论度最多的热门话题。本着为群众解决急难愁盼问题、更好服务高质量发展目标，区人大常委会将养老服务促进条例实施情况作为执法检查项目。

　　为开展好执法检查工作，区人大常委会先后深入养老机构、有关政府部门、12345政务服务便民热线平台进行走访调研，结合实际起草形成执法检查工作方案。主任会议研究通过执法检查工作方案，组成由区人大常委会主任芮永玲任组长的执法检查组，成员包括区人大常委会委员、社会建设委委员及重点领域专业代表。执法检查组立足人大监督职能作用，以推动政府部门提高依法履职能力、建立健全长效机制为目标，召开工作部署会暨执法检查组培训会，部署执法检查工作，区政府分管副区长进行专题汇报，区人大常委会主要负责同志就开展好执法检查提出明确要求。

　　多措并举 全面监督

　　执法检查组综合运用听取汇报、召开座谈会、实地检查、现场询问、发放问卷、暗访暗查和随机抽查等方式，对全区24个有法定职责的重点部门和街道进行了“全覆盖”式检查，深入实地检查相关点位场所37处，发放调查问卷206张。在实地检查基础上，召开部门、街道专题座谈会2次，全方位、多层次、多角度对条例实施情况进行检查。

　　“日常给院内老人提供哪些服务？老人看病取药问题如何解决？”“老人家食堂每天有多少位老人就餐？”执法检查组成员先后深入区内养老机构、街道养老服务中心、街道社区日间照料中心、老人家食堂、街道社区卫生服务中心、特殊困难群体服务中心等场所进行实地检查，查阅相关资料，与老人、养老机构工作人员等进行交流，现场查看、询问养老服务工作开展情况。

　　执法检查组采取“四不两直”方式，随机开展暗查暗访。在深入养老机构过程中，发现有的养老机构消防安全意识不强，存在用电不规范、消防监控设备没有专人值守、消防设施没有定期检修更换等情况。个别养老机构院内设施老旧，卫生环境不佳，适老化改造不到位，个别居家养老服务机构食品安全意识不强，餐食留样不到位等等。对发现的安全隐患问题，执法检查组现场通报责任部门和属地街道，第一时间督促整改，及时排除安全隐患，有效维护老年人合法权益。

　　动真碰硬 长效推进

　　“我作为执法检查组成员参与了执法检查活动，总的来看，条例得到了有效贯彻实施，产生了良好社会效果，但也存在着一些薄弱环节。例如养老服务标准化管理水平不高，区内缺少有一定示范引领作用、软硬件水平较高的优质养老机构，部分养老机构受环境所限床位数较少，整体环境较差，难以满足多层次、多样化的养老服务需求。”在区十八届人大常委会第十二次会议上，常委会组成人员就区政府关于贯彻实施条例情况的报告和执法检查报告进行了审议，对实施好条例、推动建立长效机制等提出了审议意见。

　　执法检查报告针对执法检查发现问题情况，聚焦养老服务统筹协调机制不完善、养老服务供需不匹配、医养结合成效不明显、养老服务能力有欠缺等四大方面问题提出审议意见，梳理具体问题清单，要求区政府及相关职能部门按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》要求，准确把握人口超老龄化的区情，充分发挥政府在促进养老服务中的主导作用，切实加强统筹规划，建立完善具有红桥特色的养老服务体系。对执法检查组指出的问题，及时做好全面整改工作，严格按照养老条例规定，建立养老服务配套政策体系，统筹各项政策有效衔接，完善政府主导、民政牵头、相关部门参与的工作机制，厘清部门职责，细化任务分工，层层压实责任，夯实街道、社区的管理和服务职责，推动形成齐抓共管、合力推进养老服务的工作格局。

　　养老服务不在一朝一夕，更需要久久为功。近年来，红桥区在加强养老机构建设、增强养老服务供给、提升养老服务智能化水平等方面持续发力，率先完成我市每千名老人拥有35张养老机构床位的要求，初步形成全区“十五分钟”养老服务圈，在养老服务工作中取得了实实在在的效果。未来，区人大常委会也将持续跟进执法检查发现问题整改情况，坚持正确监督、有效监督、依法监督，做好养老服务促进条例执法检查“后半篇文章”，助推全区养老服务工作提质增效，让老年人老有所养、老有所乐、老有所安，为美丽红桥建设贡献人大法治力量。 (执笔人：陈佳雯)