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对自治区人民政府关于广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要实施中期情况的报告的意见和建议

　　2023年9月20日至22日，自治区十四届人大常委会第五次会议听取和审议了自治区人民政府关于广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称《纲要》）实施中期情况的报告。常委会组成人员在审议中认为，《纲要》实施两年多来，在自治区党委坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，认真贯彻落实国家支持建设新时代壮美广西重要文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，大力推动高质量发展，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，扎实推进《纲要》稳步实施并取得阶段性成效。我区经济稳步向好的态势没有变、支撑高质量发展的条件没有变，发展并未减势、规模并未掉队，积极因素也在不断累积，两年多来《纲要》实施为我区发展进一步夯实了基础。“十四五”后半段，要保持积极进取的姿态，坚定信心决心，鼓足干劲、攻坚克难、精准施策，不断扬优势、补短板、强弱项，难中求进、变中求进、干中求进，全力以赴完成规划纲要确定的目标任务。

　　常委会组成人员认为，自治区人民政府的报告较为客观、全面、详实地反映了《纲要》实施的情况，认真研判了《纲要》实施面临的环境，提出的“十四五”后半段经济社会发展思路和工作重点总体可行，大家表示赞同。同时，“十四五”前半段，面对复杂严峻的外部环境和诸多超预期因素，《纲要》实施中遇到一些困难和问题，对此，应当予以高度重视。针对存在问题，常委会组成人员提出了一些意见和建议，主要是：

　　一、采取有力措施，全力以赴实现《纲要》目标任务

　　坚持问题导向和目标导向，对标对表党的二十大提出的新目标新任务新要求，对标对表习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，进一步推动《纲要》主要目标和重大任务的完成。充分发挥《纲要》对于经济社会发展的引领作用和综合调控功能，强化五年规划和年度计划、各专项规划的有机衔接，确保《纲要》实施的引导性和约束性。对地区生产总值增长、人均地区生产总值增长、税收收入占一般公共预算收入比重、居民人均可支配收入增长、单位地区生产总值二氧化碳排放量降低等“十四五”前半段未达预期的主要指标和部分章节指标，要高度重视，采取有力措施，增强工作的科学性、精准性和有效性。加强对《纲要》确定的重点任务、重大项目以及发展目标的执行情况的动态监测，进一步细化分解指标任务，压实主体责任。自治区人民政府可结合《纲要》实施中期评估情况，深入研究《纲要》是否需要调整；如要调整，于2024年6月底前按程序向自治区人大常委会提出调整方案。

　　二、聚焦重大战略、重大工程，筑牢高质量发展的基础

　　充分发挥重大工程项目的牵引和支撑作用，紧盯国家支持壮美广西建设的重要文件落实挖掘经济增长点，高水平共建西部陆海新通道，加快中国—东盟产业合作区、平陆运河经济带建设，高标准高质量建设环北部湾广西水资源配置工程。围绕国家“十四五”规划中的102项重大工程等重点方向，深入研究谋划一批符合高质量发展要求的重大项目，争取更多项目纳入国家相关规划和国家重大工程项目库。狠抓重大项目建设，加快推进列入《纲要》和纳入国家“十四五”规划102项重大工程项目库的项目建设，加强项目前期工作，强化用地、用林、用能等要素保障。

　　三、坚持创新驱动，增强科技创新支撑高质量发展的能力

　　努力以科技创新开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。全面落实自治区科技创新条例关于“自治区、设区的市、县（区、市）三级财政每年安排的科学技术经费支出占一般公共预算支出比重分别不低于百分之三、百分之二、百分之一”的规定。加强创新平台载体建设，积极对接国家战略科技力量和资源，争取国家在广西布局建设一批国家级创新平台。探索建立制造业创新引导基金，强化企业创新主体地位，大力促进科技成果转化。持续深化人才发展体制机制改革，实行更加开放的人才政策。加快发展数字经济，大力培育数字经济核心产业，健全数字经济统计核算体系，增强数字经济对经济增长的带动作用。

　　四、加快构建现代化产业体系，夯实实体经济发展根基

　　全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，聚焦优势产业持续补链强链延链，大力推动制糖、机械、汽车、冶金、有色金属、化工、林产等传统产业加快迈向高端化、智能化、绿色化。立足我区区位和要素禀赋优势，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加强战略性新兴产业发展形势研判，完善战略性新兴产业的布局和培育政策，依托重点产业园区建设一批创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业基地。瞄准关键领域和关键环节，积极扩大有效投资，积极争取中央预算内投资，充分发挥政府专项债券撬动作用。多措并举稳定房地产开发投资，积极挖掘基础设施投资新增长点，大力促进民间投资高质量发展。强化产业转移承接能力建设，积极向国家申请设立产业转移示范区。强化消费挖潜，根据形势变化改进与完善财政支持消费的方式，提高政府促消费政策的精准度和有效性。

　　五、推动区域协调发展，充分发挥各地优势

　　深入实施区域协调发展战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。坚持向海图强，大力发展向海经济，推动沿海、沿边、沿江协同发展。规划建设面向东盟开放合作的国际化大都市，加快提升南宁辐射能力和发展能级。大力推动柳州等老工业城市产业转型升级，打造竞争新优势。加快打造桂林世界级旅游城市，努力在建设世界旅游目的地和文化旅游强区上取得突破性进展。推进北海、钦州、防城港一体化发展，壮大沿海临港产业集群。做大做强县域经济，推动各县域依托资源禀赋、发挥比较优势不断提升县域经济发展活力和竞争力。

　　六、加强要素保障，营造一流营商环境

　　聚焦优化政务环境、要素环境、法治环境、市场环境、创新环境“五大环境”，实施好“补短提弱”“品牌领跑”行动。认真落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，大力促进民营经济发展壮大，解决好地方政府和国有企事业单位拖欠民营企业账款等问题。强化能源电力保障，加快建设一批风电、光伏、核电等清洁能源项目。引导金融机构围绕先进制造业、战略性新兴产业、传统产业转型升级等重点领域和重大项目加大金融支持力度。紧抓注册制改革契机，强化资本市场股债融资工具运用，引导企业特别是“专精特新”企业依托多层次资本市场扩大直接融资。进一步优化土地资源配置，挖掘存量土地潜力，扎实推进工业项目“标准地”改革，完善项目用地、用林等审批程序。大力推动生产性服务业专业化、高端化、集聚化发展。

　　七、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚决防止规模性返贫。稳步提高粮食综合生产能力，加强高标准农田建设，加强耕地保护和用途管控。强化农业科技和装备支撑，大力发展现代特色农业和现代设施农业，强化农业防灾减灾能力建设，做大做强农产品加工流通业。坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，持续加强乡村基础设施建设。拓宽农民增收致富渠道，赋予农民更加充分的财产权益，大力促进农民就业增收和农民工职业技能提升，认真实施“一县一业”强县富民工程。

　　八、深入推进改革开放，打造国内国际双循环市场经营便利地

　　认真落实《中共广西壮族自治区委员会关于推进高水平开放打造国内国际双循环市场经营便利地的决定》，加快建设更高水平开放型经济。大力实施广西自由贸易试验区提升战略，统筹推进自由贸易试验区、沿边重点开发开放试验区、中外合作园区等平台载体建设。持续优化外商投资环境，吸引更多重大外资项目落户广西。继续大力推进改革攻坚，围绕畅通经济循环、扩大内需、培育壮大市场主体、对外交流合作等深化体制机制改革，推进科技、国企、电力、财税、投资、贸易、金融、创新、开发区管理等重点领域和关键环节改革。

　　九、加快补齐民生短板，持续增强民生福祉

　　继续实施就业优先战略，根据就业形势变化调整政策力度。办好人民满意的教育，优化区域教育资源配置，解决好公办幼儿园学位紧张问题、义务教育“城镇挤、农村弱”问题，推进职普融通、产教融合、科教融汇，加快高等学校“双一流”建设。大力促进医保、医疗、医药协同发展和治理，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强基层医疗卫生机构基础设施建设，壮大医疗卫生队伍。大力发展养老事业和养老产业，促进医养结合发展。健全多层次社会保障体系，扎实推进保障性住房建设，全力抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。