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“四驾齐驱”跑出基层人大发展全过程人民民主加速度

　　人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。发展全过程人民民主，是各级人大及其常委会的重要职责和光荣使命。今年以来，江阳区人大常委会按照“常规工作抓规范、重点工作求突破、亮点工作创品牌、整体工作上水平”的工作理念，通过政治领航带跑、精准监督抢跑、代表牵手并跑、固本强基助跑“四驾齐驱”跑出基层人大发展全过程人民民主加速度，全力推动新时代江阳人大工作高质量发展，为加快建设更高水平全国百强、幸福江阳作出更多人大贡献。

　　一、政治领航带跑把准“方向舵”

　　人民代表制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，人大及其常委会作为党领导下的政治机关，必须自觉坚持党的全面领导这一最高政治原则，始终把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。一是在谋划工作中贯彻党委决策。强化思想政治引领，坚持党组会议、常委会议、代表小组会议“第一议题”学习党的新思想新政策新理论，凡重大事项、重要工作、重要会议均及时向区委请示报告，坚决贯彻执行区委决策部署。二是在重点工作中服从党委安排。认真落实人大联系中心工作制度，落地落实河湖长、林长责任，共护绿水青山，共建生态文明。区人大常委会领导担任江北港暨重装产业园等重点项目组牵头领导，协调推进·京东电商等项目建设、运营，隆黄铁路、长江五桥建设项目征收拆迁，积极参与恒大保交楼等建筑领域涉稳问题处置，带队赴省参与“大运会”信访维稳工作，全力推动区委决策部署落地见效。三是在关键工作中落实党委要求。修订完善主任会、常委会和代表大会议事规则，将重大民生工程、重大建设项目和民主法治建设重大措施等纳入重大事项范围，探索建立重大事项调研论证、专家咨询和决策听证制度，科学民主决定重大事项，依法作出计划、预算、国资管理、环境保护、国土空间规划等决定决议，强化跟踪督办推动刚性落地落实。依法依规开展选举任免，“三上三下”民主确定代表候选人，引导选民民主投票选举产生新一届区镇人大代表。抓实任前考法、任中拟任发言、审议表决、发放任命书、宪法宣誓和任后监督“三阶段六环节”，任免干部过程民主与结果民主、程序民主与实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志、党管干部与人大依法选举任免实现“五个统一”。

　　二、精准监督抢跑守好“主战场”

　　人大监督是全过程人民民主监督的一个重要环节。江阳区人大常委会坚持“以人民为中心”的理念，充分用好宪法法律赋予人大的监督权，扩大人民群众对监督工作的参与度，始终做到正确监督、有效监督、依法监督，全面加快发展全过程人民民主的进程。一是监督议题问需于民。坚持向社会公开征集年度议题公告，走访调研、召开代表群众座谈会，听取选择代表群众关切的共性问题作为监督重点，结合人代会票决民生实事票决项目科学确定年度监督议题。今年开展的春耕备耕、生态环境保护、营商环境优化、新业态就业、基层医疗卫生体系建设等10余项监督事项均为群众关心关注的热点难点问题，既有住宅增设电梯、创建消防安全达标社区、残疾人生活补贴发放、再生资源分拣中心建设、基本公共卫生服务、交通安全专项整治等一大批群众所急所盼的烦心事难心事得到有效解决，取得良好的社会反响。二是监督过程问计于民。坚持目标导向、问题导向、结果导向，探索实行“监督+”全链条监督模式，邀请代表和群众列席常委会会议、参加视察调研、执法检查等16场300余人次，向社会公开现场录播和图文介绍常委会会议、视察调研、执法检查等工作情况，自觉主动全方位接受人民群众监督。三是监督质效问效于民。将监督工作成效作为检验发展全过程人民民主的重要标尺，以人大之力、代表之智合力推动解决人民群众最迫切、最急需、最现实的民生需求，不断提升群众的安全感获得感幸福感。邀请群众监督民生事项落实，持续听取审议群众反应强烈的环境状况和环境保护目标完成情况的报告，每年选取不同侧重开展专题视察调研，推动政府多管齐下守护蓝天、碧水、净土；围绕群众高度关注的教育问题，先后开展“普惠托育”试点、教育集团化学区化办学等集中视察、专题调研并听取审议专项工作报告，相关调研报告和建议意见得到区委区政府采纳转化。

　　三、代表牵手并跑按下“快捷键”

　　各级人大代表是落实全过程人民民主，保障人民当家作主民主权利的主力军，在发展全过程人民民主中发挥着重要作用。江阳区人大常委会始终坚持代表主体地位，发挥代表主体作用，不断推动全过程人民民主“江阳实践”落地生根、开花结果。一是培训学习提升履职能力。完成新一届区人大代表首轮全员集中培训，积极组织参加法治大讲堂等各类履职专题培训，坚持会议和代表小组活动“第一议题”常态化履职学习培训，不断提升履职能力水平。二是拓宽渠道激发履职活力。按照家站有活力、代表有活动、履职有规范“三有”标准优化调整人大代表联络站点设置，提档升级人大代表之家15个、人大代表联络站49个、人大代表联络点16个。拓展代表履职平台和载体， 实现784名五级人大代表进家入站和届内代表回原选区向选民述职 “两个全员覆盖”。建立健全“四联”工作机制，有效发挥“民情直联点”积极作用，扎实推进“我为群众办实事-人大代表在行动”等主题活动，代表走访企业650余家次、选民5200余人次，收集建议意见700余条。在全市范围内率先同步开展区镇两级民生实事项目人大代表票决制工作，票决的区级6个、镇级23个民生实事项目正有序推进。三是健全机制增强履职实效。构建年初交办、年中督办、年底听取办理情况报告“两办一听”集约化建议督办模式，严格落实重点建议“三问四办”工作机制，开展重点建议集中视察，持续推进“五月督办月”“六月测评月”活动，扎实推动代表建议办理落地见效。

　　四、固本强基助跑增强“内动力”

　　人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，人大干部是人民代表大会制度最直接的实践者和推动者，人大自身建设水平高低直接关系着全过程人民民主的推动成效。江阳区人大常委会深刻领会习近平总书记关于“四个机关”的重要指示，着力加强自身建设，不断固本强基增强内生动力。一是大兴学习之风。狠抓学习型人大机关建设，积极营造党组全面及时系统学、人大代表聚焦履职学、机关干部融入日常学的浓厚氛围，着力打造“书香人大”学习品牌。认真开展主题教育活动和“江阳之问”大讨论，用好用活人大新闻奖、调研成果奖等载体，推动人大干部主动学习、增强本领。二是大干务实之事。聚焦改革发展堵点难点、群众关心的热点焦点，开展重点课题调研、专题调研、“小切口”调研29项，开展区镇两级民生实事人大代表票决项目视察调研，试点在园区建立代表联络站点，探索建立街道、园区代表联席会议制度。积极构建领导重宣传、专业抓宣传、骨干干宣传的人大宣传工作新格局，集中精力讲好人大民主故事。今年已在各级媒体刊发稿件151篇，一、二季度宣传工作蝉联全市榜首，并在全市宣传工作会议上作经验交流。三是大聚争先之势。大力弘扬“敢想敢干敢担当，创先创优创一流”的新时代江阳精神，倾力打造“一街镇一品牌”特色工作名片。组织开展“迈进新时代、开启新征程、建设新人大”主题演讲竞赛活动，组队参加全区“以学促思、以思促辩、以辩促行”主题辩论赛成绩斐然，多形式、全方位激发人大干部比学赶超干事创业的激情，奋力书写江阳人大与时俱进、创新发展的新篇章。